原子智库 | 丁亚冬：中国最贫穷的“三区三州”指的是哪里？

编者按：2018年12月15日，原子智库主办的“改革的规则与创新——2018光华·腾讯经济年会暨风云演讲”在北京大学举办，中国扶贫基金会副秘书长丁亚冬发表演讲。

演讲的话题是脱贫攻坚的背景。丁亚冬在演讲中指出，企业参与扶贫往往会出现一系列的问题，对象不精准，措施不精准，效果不精准，泛扶贫，简单的送钱送物。

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丁亚冬 中国扶贫基金会副秘书长

各位尊敬的嘉宾大家下午好，感谢光华腾讯经济年会的邀请，给我布置的题目是讲一讲脱贫攻坚的背景。时间有限，我就很短的用一些数据回答大家一些问题。

我从事扶贫十几年，被问的最多的有三个问题。第一个问题是，是不是扶贫资金被我吃掉了？我来北大还有点底气，第一回到母校，第二恰好我的本科同学也是北大光华学院的老师。中午还跟我说，你十多年都没有变化了，这说明我的大学时候就是这样。

第二个问题，我也很穷，是不是你可以帮帮我？这是我听到最多的问题。很多人很担心我担心2020年以后事业了，中国都没有贫困人口了，你是不是没有工作了？我试图用一些数据回答这些问题，给大家介绍一下脱贫攻坚的背景。

1989年，中国成立一个中国扶贫基金会，也是中国最大的社会扶贫的机构。2015年中共中央国务院发布关于打赢脱贫攻坚战的决定，2016年国务院发布“十三五”脱贫攻坚规划，在顶层已经把脱贫攻坚作为国家的战略。十九大报告中，包括坚决打赢脱贫攻坚站，重点攻克深度贫困地区，然后确保2020年我国现行标准下贫困县全部摘帽。

这样的话我把它梳理出来几个要点来讲。第一就是目标任务，脱贫标准，2020年以后是不是没有贫困人口？贫困永远存在，这是一个相对的话题。我们指的消除贫困是2020年现行标准下的农村贫困人口，不是城市贫困人口。整体脱贫，贫困县全部摘帽，解决的是区域性和整体性的贫困问题，而不是每个人，或者是所有人的贫困问题。

第二，脱贫标准，什么才是脱贫？贫困户的人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁。义务教育基本医疗、住房安全有保障，这就是我们通常所说的怎么样你就算脱贫了。为实现这样的一个目标，在制订了相关基本方略，就是精准扶贫，精准脱贫的基本方略，从基本要求6个精准，扶贫对象要精准，项目安排要精准，资金使用，措施到户，因村派人，脱贫成效，六个精准是讲了基本要求。

通过5个一批实现根本途径，包括发展生产脱贫一批，异地搬迁，生态补偿发展教育和社会兜底，通过五个一批把整体性的贫困人口扶贫的问题解决，最后一个是解决四个关键环节，扶持谁，谁来扶，怎么扶，如何退。刚才其实我们黄金的董事长也讲到了，他们帮扶的一个县已经退出了贫困县，在这个基础上建立责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系，六大体系，为脱贫攻坚提供制度保障。

时间有限，这里面有一些数据其实是非常值得探讨和研究的，比如说我们中央扶贫资金的投入，包括我们贫困县的贫困人口的消费力和消费指数的增长变化。我下面用一组图，都是中国最穷的一些地方的图，我们的增长的速度应该来说是最快的。

第一个图是十二五以来的减贫成就，这个图告诉我们2017年年底还有3046万的贫困人口，这样的贫困人口是从2010年一亿六千五百六七十万人到了2017年底。按照今年既定目标，我们应该在年底会到2000万人左右，贫困发生率从2010年17.2%下降到2017年的3.1%，每一年数据都在20%以上的减贫幅度。

过去大家增长贫困县减少，过去大家对贫困县增长都非常的关注。曾经有县说，我这个县成为了贫困县还大肆庆祝，其实2016年到2017年，其实不断有很多的县在脱离贫困县的行列，我只列了2016到2017年。所以当下的扶贫任务832个县12.8万的贫困村，3046万的贫困人口。

做扶贫工作，应该去到最贫困的地方，国家领导人说深度贫困地区，三区三州。三区三州是扶贫的难中之难，艰中之艰。三区三州底在哪里，三区分别是四省藏区，西藏自治区和四省藏区，和新疆地区，此外还有甘肃宁夏州、四川梁山州和云南怒江州，这个是深度贫困地区。

我们扶贫基金会把贫困人口的自身条件和环境进行分类，主要是四个维度，第一暂时没有劳动能力，通过干预或者援助能够建立劳动能力的，第二是有劳动能力，有一定资源的。第三是有劳动能力，但是没有足够资源的。第四是永久丧失劳动能力的，通过这样一系列的分类施措来实现，所以我们在健康、教育、生计、救灾方面设计了一系列扶贫项目。

过这样一系列的方法，我们在加大力度，我们扶贫基金会自己的扶贫工作模式也在发生一些改变。从以往的转折点干预到重视长效的产业扶贫。希望今天的分享能够给大家对于扶贫的宏观方面有一些了解，谢谢大家。