棱镜｜数十亿民间捐赠如何到达受助人手中？打通最后一公里是关键
作者 | 陈弗也 周纯子
编辑 | 杨布丁
出品 | 棱镜·腾讯新闻小满工作室
河南遭遇的特大暴雨灾害，牵动着国人的心。短短4天时间，社会各界筹集的几十亿善款从四面八方汇集到这个中原大省。在一些知名企业纷纷宣布捐出成千万上亿的捐款之后，资金是否到位也变成了网络社会关注的焦点。
刚刚因为捐款5000万元而“出圈”的鸿星尔克就经历了这样的质疑。7月25日，有网友称在公开渠道可查询到的鸿星尔克物资捐赠金额仅有20余万，引发舆论关注。随即壹基金和郑州慈善总会公布了鸿星尔克的捐赠明细，称其中300万人民币已经到账，剩下的4700万元物资将根据物资到达情况和灾区需求分批次接收和发放。
据作者了解，慈善捐赠有一系列的流程，包括签订捐赠协议、盖章生效、资金对公转账等等，物资捐赠从采购、运输到发放到受助人手中，则可能耗时更长。
1亿资金如何一天到位？
在河南遭遇特大水灾后，7月21日凌晨，腾讯在互联网公司中首家宣布捐赠1亿元。随后阿里巴巴、字节跳动、拼多多、美团、滴滴都先后捐出上亿的资金，小米、联想、快手、OPPO等企业也各捐出5000万，支援河南防汛救灾。各家的反映速度之快也体现了互联网行业的特征。
互联网大厂们捐赠的巨量物资，如何最快地到达受助人的手里？
据作者了解，大厂们大都通过自家的公益基金会，向河南省的慈善机构捐款。例如阿里、拼多多、小米、联想、OPPO、VIVO都将全部或者大部分资金捐给了河南省慈善总会，美团捐给了中国红十字会。一家互联网大厂基金会的相关负责人对作者表示，把钱捐给当地的基金会是最科学、也能让钱花到最需要的地方的方式。
也有互联网公司将款项捐给不同的慈善机构，例如，腾讯基金会根据救灾一线需求，联合河南省慈善总会、中国扶贫基金会、中国红十字会等10家慈善组织，共同确定首期8100万捐赠资金的使用方向，并于7月22日完成资金拨付。
上述鸿星尔克也将5000万款项分别捐给了壹基金和郑州慈善总会。根据郑州慈善总会的官微公告，7月21日，鸿星尔克与郑州慈善总会初步签订捐赠框架协议，约定协议签订5日内捐赠100万元人民币到郑州慈善总会指定账户，剩下的2900万元物资，将分批次捐赠。
作者从某企业公益基金会相关人士处了解，不同的基金会有不同的特点，比如红会和壹基金属于救灾型基金会，救灾经验比较强；中国福利基金会有较强的采购和发放物资体系，在抗灾疫情中能动员自己的力量。目前，中国扶贫基金会已联合全国曙光救援同盟，从江苏、山东、安徽、河北等地派出16支队伍赶赴河南郑州。中国社会福利基金会重点针对乡村地区开展联合救灾救援工作，三支蓝豹救援队以及当地民间救援力量，已在郑州市周边、巩义市周边、荥阳市周边等地开展工作。
据作者了解，具体的捐赠流程为，捐赠一方先联系基金会表达捐赠意向，然后双方签署捐赠协议，上面会约定资金的大致使用范围，如用于灾区的应急救援、物资采购、灾后重建等等，以及查询资金使用的情况。
北京一家互联网平台的相关负责人告诉作者，他们此次向河南慈善总会捐款上千万元，按照正常的流程，应该在协议盖章生效后才走付款流程。但由于此次河南慈善总会也受灾了，快递文件不太方便，因此付款和合同盖章基本上同步进行，整个流程走下来需要一两天时间。
据悉，河南省慈善总会一度临时租用郑州某宾馆的会议室办公，据河南省慈善总会会长邓永俭介绍，虽然办公地断网、断电，但来自全国各地的爱心不断。截至7月25日下午6点，河南慈善总会已筹款27.8亿元。
河南省慈善总会官网刊登了一则比较典型的捐赠案例：辽宁方大实业集团为了在7月21日晚进行即时捐赠，在银行大额支付系统关闭的情况下，为了确保1亿元资金能在当晚顺利到达河南，他们分了100笔、每笔100万元进行银行转账。
目前河南多家慈善机构分次公开了捐款去向。根据捐赠人意愿和慈善捐赠资金拨付审批程序，按照省抗洪救灾指挥部批准的拨付方案，河南省慈善总会在7月22日第一批拨付资金6.28亿元，7月23日第二批拨付资金11.7亿元，7月24日第三批拨付资金4亿元，其中拨付给郑州市的资金累计为7.34亿元。
其中，河南省慈善总会接收企业、个人首批定向捐赠资金1.134亿元，例如个人捐助者李西廷就将400万元捐款定向给郑大一附医和省医各200万元。河南省慈善总会方面表示，会根据捐赠人意愿，向省抗洪指挥部报备后，拨付相关市县慈善会落实到位。
截至7月24日15时止，郑州市红十字会共计接收社会各界捐款9.31亿元。第一批已划拨捐款6660万元，第二批3.986亿元，第三批捐款下拨2.75亿元。
50台发电机如何到达新密？
对捐赠方而言，与向基金会直接捐款相比，物资捐赠显然更耗时耗力。
7月21日上午，在看到新闻报道之后，光源资本CEO郑烜乐问手下河南籍员工，怎么能帮上河南？抗灾一线最需要什么？在评估了公司的能力以及咨询了一些大企业的慈善基金会之后，他们决定在捐款的同时，也捐一些前方最需要的物资。
就这样，他们成立了一支由河南籍员工牵头的应急小分队，开始了一场和时间赛跑的物资捐助。
了解到新密市是除郑州以外受灾较严重的地级市之一，当天中午12点，他们联系上新密市政府办公室，得到的反馈是急缺物资，并且让新密市应急管理局的相关人员跟他们对接。
下午1点，应急管理局向他们反馈需要50台排水泵、50台发电机，以及若干船及救生衣等物资。随后他们接到新密市应急管理局书记的第一个电话：“这些救灾物资非常急需，能越快到位越好。”
在网上联系供应商、在朋友圈发布寻找排水设施的消息，下午3点，该团队接到第一个供应商的电话，一位同样来自新密的商家承诺，在22日中午之前将50台水泵、600套排水管送到新密市应急物资接受点。“我现在开始盘货，连夜调货。争取尽快送到！”对方说。
这期间，团队还接到了来自沈阳、北京、深圳等多家供应商的电话，得知是为了河南救灾，都表示可以最低价和最快速度调出物资来救灾，但由于地理位置的限制，最快也需要2天运输时间，考虑到防汛物资的时效性要求，团队一一婉拒。
下午5点半，团队又找到了一家名叫华荣电力的河南本地的电机组批发商，得知是捐赠救援物资后，对方立马答应可以调配来50台50KW的柴油发电机。后来团队才得知，河南省内早已经没有货了，这家批发商找了武汉和潍坊的厂商，连夜制作赶出来的50台机器。
晚上8点，团队通过朋友圈找到了救生船供应商，彼时店里只剩8台国产机了，但船店老板愿意以国产机的价格额外补两台进口发动机，帮忙配齐十艘橡皮艇，并以比成本价还低的价格帮忙凑齐了150件救生衣和60个游泳圈。
一直到凌晨12点半，三家供应商的合同才全部确认完毕。7月22日早上9点起，发电机、橡皮艇、排水泵开始陆续装车发货。从联系上第一家供应商到第一批货物送达，一共历时24小时。
一个较为感人的细节是，在新密市应急管理局清点上述捐赠物资时，发现多出了50桶机油，原来是华荣电力的老板私下捐赠的，这些机油的成本在1万多元。团队后来才了解到，老板一直有捐赠的想法但没有捐赠渠道，得知这次是给市政府捐赠发电机，他立即想到了“搭车捐赠”。
“自然灾害面前人类很渺小，但人性很伟大。”郑烜乐感慨道，“这次接触到的不管是自发要捐钱捐物的合作伙伴，还是不计成本、日夜兼程的供应商，都让我们再次真切感受到这种力量。”
民间救援队伍涌向新乡
更多的援助还在路上。
目前，河南洪灾的“危险”之地已由郑州转到了新乡。7月21日，新乡市区牧野气象站2小时降水达到267.4毫米，超过了郑州此前创下的262.5毫米的记录。在郑州雨势渐弱之后，新乡仍然连续暴雨。随后，新乡启动了一级应急响应。
7月24日，新乡全市迎来了久违的晴天，滴雨未降，烈日当头，但这座城市的危机并未解除。
洪水尚未离开，一些村庄因为道路被冲断而与外界隔绝，仍然泡在水里；更为严重的是，7月24日下午，新乡市区被洪水倒灌。根据中新网报道，这是因为卫河新乡段决口，导致共产主义渠和卫河河水互相倒灌，新乡市内积水无法排出。
菏宝高速是一条连接山东菏泽、陕西宝鸡的高速公路，途径新乡市。7月24日至25日，一辆又一辆打着救援条幅的重卡、皮卡、SUV从这里驶向新乡。
修武服务区位于新乡隔壁的焦作市，很多陕西方向驶来的救援车会在此休整。7月24日上午，这个不大的服务区很快就挤满了来自陕西、甘肃的救援车辆。有的车辆载满了泡面、矿泉水、面包，有的则是平板车，拖着沉重的挖掘机、铲车。
来自陕西铜川的刘海是一位民间爱心人士。他是越野e族的成员，1970年出生，喜欢玩车。他的个子不高，皮肤已被晒得黝黑，只有脸上的痘印可以看出年少时的影子。
人生五十年，他经历了非典、汶川地震、新冠等几次特大灾难，从汶川地震开始，他就一直想在灾难发生时能够出一份力。几天前郑州暴雨，他感触颇多，想要前去救援。当新乡成为重灾区后，他决定改变方向。
7月23日上午，他在微信群里转发了一条信息，号召兄弟们跟他一起去支援新乡，很快就得到了25个朋友的响应。他们当天下午6点集合，分别带来各路筹集的三辆挖掘机、三辆铲车、一车专供挖掘机和铲车使用的柴油、一千个铁锨、10万个编织袋。3个小时后，这支民间队伍就浩浩荡荡地出发了。
7月23日下午6时，来自陕西的延长石油油气勘探公司也组织了救援队奔赴新乡，他们除了带来大量的生活物资、救援物资之外，还带来了35名训练有素的救援突击队员。
这支救援队的领队杨承欣向作者表示，这些队员是公司各生产单位的消气防队、维修大队、采气大队、油建大队的消防员、采气工、施工员、驾驶员等特殊工种。他们中有参加过汶川地震救援的志愿者，还有参与过抗洪抢险的退伍军人，以及工作能力突出的共产党员。
“我们来到这里就是希望前往最危险、最需要救援的地方。”杨承欣说。
除这些规模较大的专业救援者之外，在新乡市区还可以看到一些小型的民间救援队伍。比如，一些网红的支援车辆都会打着“某某哥救援队”、“某某姐救援队”等字眼的条幅。此外，还有一些乡村、超市、门店组成的支援队，也在捐款捐物、运送物资。
越来越多的民间救援者驶向了新乡，甚至造成了一些路段的堵塞。
新乡市辉县的高速路口就排起了长龙，大量的救援车辆堵在那里。一位负责疏导交通的工作人员向作者解释，这是因为当地手机信号弱，收费站无法接受微信、支付宝收费，一些司机没带现金，在收费口就造成了堵塞。
从7月23日下午开始，收费站对于前来志愿救援的车辆免收高速费，但依然没有缓解拥堵的情况。交警、政府工作人员不得不跑到距离收费口三四百米处提前收卡，让车辆可以迅速通过。
打通捐赠最后一公里
如何将物资精准快速分配下去，是捐赠者最关注的问题。
根据作者的了解，对于民间捐助者来说，他们有的会对口将物资运送到具体的求救人群，有的则会统一将物资捐给当地民政局、红十字会等，再由这些部门进行分发。无论是特定人群还是机构，都会为他们提供一个接收证明。
但当物资大量涌入时，有时会超出当地的接收、分发能力。
在新乡一些区县的物资仓库里，作者看到，仓库里堆满了矿泉水、面包、火腿肠、泡面等生活物资，并且聚集了大量前来帮助卸货的志愿者。有的仓库甚至因为卸货人员太多，导致仓库内弥漫着浓厚的汗臭味。
但是，一位仓库工作人员向作者表示，他们辖区目前不缺生活物资，最缺的是皮筏艇、冲锋艇、铲车。很多道路被冲断了，他们需要这些交通工具将被困人员转移出去，并将物资送到那些被洪水阻断的农村。
“并不是说，我们不需要这些物资，这些物资灾后重建非常重要，只是现在面临的困难是如何分发下去。”这位工作人员说。
杨承欣所带领的延长石油救援队，在到达辉县后的第一天，最主要的工作是分发他们带来的物资。为了使得这些物资能够被充分利用，减少接待单位工作，他们将物资送到了3个地点，分别为民政局的仓库、武装部、市行政服务中心。
第二天，救援队的35名成员就带着他们的设备奔赴到辉县积水严重的地方进行排水。
虽然与郑州红十字会相比，新乡红十字会所获捐赠数额不大，但依然超过了他们的接收能力。
他们在公布捐款明细时也都会注明一条信息：因近日物资接收、发放数量较多，暂时无法公布详细情况；因近日单位停电、办公电话无法接听，公示不及时请谅解。
“我的手机都要被打爆了，那条信息是几天前的，现在物资很充足，请大家将物资运往更需要的地方吧。”一位新乡的求救者也向作者表示。
及时更新求助信息，成为了一些志愿者重要的工作。他们在微信群、汇总文档里不断强调哪些信息已经过时，请爱心人士及时注意。同时，每次发布求救信息时，也都会标明“核实时间”，以供爱心人士参考。
如今，在一些信息汇总群里，求助的信息在减少，支援的信息在增多。
“7月25日，我这里有25人专业救援队，有砂土车一辆，挖掘机两台，冲锋艇10艘，目前在新乡红旗区待命，如有需要请联系。”7月25日中午，在一个信息汇集微信群里弹出了这样一条“支援信息”。
与此同时，越来越多的为救援队服务的信息开始在群里出现，当地人为这些四面八方过来的救援者提供热饭、休息的房间。
根据新乡红十字会公布的数据，截至7月23日24时，他们所获捐赠约2500万元。而郑州红十字会的官方统计，7月21日开始募捐以来，至7月24日15时，其累计接受社会各界捐款9.31亿元。
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