政法一体 快慢分道 专业集约 分类分段 绍兴公安执法质量正在实现二次飞跃!

简案快办同比上升18.7%,案件首访满意率达97.2%,连续两年实现行政诉讼零败诉、行政复议零撤变……近年来,绍兴市公安局积极践行法治警务策略,将执法办案管理中心建设作为公安改革重大项目强势推进,全力打造全国标杆式执法办案管理中心。

破体制,推动集约化办案

在绍兴上虞,2020年底便建成了占地7000余平方米的执法办案管理中心,在当地政法委的牵头下,公检法司及卫健等部门120余人常态入驻,同时还配建了速裁法庭和标准法庭,集“拘、审、诉、判”于一体,实行集约化管理,这是上虞民警眼中的执法办案“综合体”。

这样的执法办案管理中心已实现各县(市、区)全覆盖。

入驻人员复杂,难管理无疑是这个执法办案“综合体”建成后最棘手的问题。“为了更好管理中心入驻人员,六个中心成立了临时党支部,由政法委分管领导任书记,并联合出台《绍兴市执法办案管理中心工作人员管理考核办法》,对入驻人员实行统领党建、统管业务、统抓队伍、统一考核。”绍兴市政法委负责人表示。

在公安内部,绍兴市六个区县市公安局的法制大队全员入驻,对中心运行负总责,统管案件审核、执法监督、内部安全、队伍管理;组建6支157人专业办案队常态入驻中心,由刑侦负责日常管理,并接受法制部门指导监督,推动刑事案件专业办、集中办、一体办。

变机制,推动高效化执法

去年8月,在柯桥区执法办案管理中心,员额检察官陈新宇当场宣布对一起案件作出不起诉决定,这起案件从受理到结案用时仅一周,而在以前,一般需要一个月左右;去年3月,浙江省首例高空抛物案在上虞区法院开庭审理,从立案到完成法院审理全流程仅用时5天……

如此高效的执法得益于简案快办机制的建立——去年以来,绍兴市公安局与市委政法委、检法部门联合出台推进刑事案件繁简分流及快速办理等机制,将盗窃、诈骗等14类案件纳入快办范围,简案快办比达59.7%,危险驾驶类案件刑拘直诉时长缩短至5天,最快审结一起刑事案件从受理到判决仅用4小时。

“民警除了办案,还要处置日常警情,在派出所警力相对有限的情况下,办案和日常值班备勤间常常会有冲突。现在所有刑事案件都在中心办理后,派出所能够腾出更多的时间参与基层治理、服务群众等主责主业上了。”上虞区分局百官派出所所长孙超说。

按照“明责、明权、明法”和派出所办理刑事案件负面清单要求,绍兴市公安局实行分级分类分段办案模式,完善拘、捕、诉一体办案机制。同时实行统一进出口机制,刑事案件没有特殊情况必须进入执法办案管理中心,实行满负荷运行,做到统一进口、统一出口、统一监督。

强技术,推动智能化监督

一份1300多页、20多名犯罪嫌疑人的诈骗案件,传统纸质阅卷需要2-3天,而通过“阅卷精灵”智能辅助办案应用可在10分钟内了解案情脉络,3-5个小时即可完成全案阅卷——去年以来,绍兴市公安局以数字化改革为牵引,聚焦电子卷宗审阅效率、取证标准等关键环节,在全省首创可视化图谱阅卷模式、智能取证指引功能,优化执法办案一体化流转机制。2021年应用以来,累计指引民警取证4600余次,审案平均用时减少58.3%。

除此之外,绍兴市公安局围绕警情、案件、人员、物品等关键要素,搭建了执法智慧监督管理平台,实现全要素监测、闭环化管控,即时预警提醒及时受立案247次、及时办理1612次,已成为执法监督的利器。特别是研发了负面清单功能模块,及时预警派出所办理负面清单案件情况,由法制部门及时督促整改,累计提醒并整改128件。

相较以往政法系统各单位“纸质+电子”的双轨制运行,执法智慧监督管理平台打破了信息壁垒,每个案件的电子卷宗经过专业处理后实现政法系统内部“卷宗不跑,数据跑”,全面提升了执法规范化、智能化。

重保障,推动一体化服务

“踏进中心,就能一体化办齐收押、讯问、体检、送押等全流程业务,相较以前,从跑多地到跑一地,节约了办案成本和人员警力,我们更愿意来中心办理案件。”嵊州市公安局刑侦大队傅滢科说。

就餐休息、医疗保障、邮政寄递、银行缴纳、价格鉴定……在全市6个执法办案管理中心,不断推出为民便警举措,安排专人24小时专司看管、押送、法律文书邮寄等辅助工作,为民警提供餐饮和住宿登记等一站式便利服务。特别是配套60名医护人员24小时轮岗,第一时间处理突发情况。

在执法办案管理中心,不仅有最优环境,还提供最强支撑——成立6支38人的审查攻坚团队,为办案民警提供案件线索串并、重点嫌疑人审讯、疑难案件指导等服务据统计,目前已累计支撑案件1239件;组建20人的法制专家服务队,发挥喻雷闯专家工作室作用,为中心办理疑难复杂案件开展定罪量刑、证据收集等专业指导132次。

下步,绍兴市公安局将以全国、全省一流为目标,加快推动执法办案管理中心提档升级,扎实推进打击专业化、办案专业化“双轨运行”,全面推动打击破案质效与执法办案质量“双向提升”,努力实现绍兴公安执法质量的二次飞跃。

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供稿:绍兴公安

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