本报记者 裴昱 北京报道
作为反垄断执法力度最大的一年，2021年中国在维护市场公平竞争秩序，反垄断和防止资本无序扩张方面取得了重要成效。
6月8日，国家市场监管总局（以下简称“市场监管总局”）公布的《中国反垄断执法年度报告（2021）》（以下简称“《报告》”）显示，2021年全年查处各类垄断案件175件，同比增长61.5%，罚没金额235.92亿元。
其中，垄断协议案件11件，罚没金额16.73亿元；滥用市场支配地位案件11件，罚没金额218.47亿元；公开处罚违法实施经营者集中案件107件，罚款7235万元；滥用行政权力排除、限制竞争案件46件。审结经营者集中案件727件，同比增长53%，其中禁止1件，附加限制性条件批准4件。
查办典型案件
针对去年广受关注的“二选一”调查，《报告》显示，2021年，市场监管总局聚焦电商、外卖等重点领域，有序平稳推进重大执法活动，依法查处阿里巴巴集团和美团“二选一”垄断案，分别罚款182.28亿元、34.42亿元，并发出《行政指导书》，要求涉案企业全面整改，立规矩、儆效尤，促使平台企业自觉规范经营行为。
经过系列执法，目前，平台经济领域“二选一”行为基本停止，市场竞争秩序明显好转，平台内商家特别是中小经营者获得更广阔发展空间，进一步增强发展活力。
2021年，市场监管总局依法禁止虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并。斗鱼、虎牙是中国游戏直播领域的两大领先平台，腾讯则是这两家平台的具有实际控制力的大股东。
《报告》指出，该案是我国平台经济领域第一起禁止的经营者集中案件，对防止平台垄断和资本无序扩张具有重要示范作用。2021年对平台经济领域并购行为加强监管，严格审查涉及平台企业经营者集中申报案件40件。
“《报告》内容还是很丰富的，最核心的是平台经济领域的反垄断，包括‘二选一’调查，督导自查、经营者集中审查和历史交易应报未报的调查，解决竞争问题的同时起到了很好的普法作用。”汉坤律师事务所律师解石坡告诉记者。
在全面落实平台企业依法申报义务方面，2021年深入核查平台企业未依法申报经营者集中案件线索千余条，立案调查近200件，对98件未依法申报案件作出处罚并向社会公开。
其中，依法对腾讯收购中国音乐集团股权案作出责令解除网络音乐独家版权等处罚，是我国第一起对未依法申报案件采取必要措施恢复市场竞争状态的案件，重塑我国网络音乐市场竞争格局。《报告》认为，目前，平台企业依法申报经营者集中自觉性明显增强，反垄断常态化监管态势基本形成。
有法律界人士认为，重点查处典型案件，对强化企业合规意识有较大作用。相比于反垄断执法相对成熟的国家，我国当前反垄断中央执法部门的人力相对有限，而反垄断案件的执法专业、复杂，因此，通过重点查办典型案件，可以使同业对照典型案件，自我合规，从而提升该领域整体的合规水平。
维护公平环境
除了查处平台企业典型案件外，市场监管总局还对在产业链上可能产生重大影响的国际并购和合并行为重点进行经营者集中审查。《报告》显示，在SK海力士对英特尔部分存储业务的并购案中，市场监管总局以附加“承诺帮助第三方竞争者进入市场”为条件，放行了这笔交易。
记者掌握的情况表明，这一跨国并购案曾依据法定程序延长审查期限，审查耗时一年多，最终通过“附条件通过”的方式，确保了中国市场的公平竞争环境。《报告》称，此举有力保护相关市场公平竞争秩序，维护创新发展良好竞争环境，保护产业链上下游企业合法利益。
与此同时，限制性条件的到期解除工作也稳步推进。据了解，2021年全年，市场监管总局及时完成安谋、捷德与金雅拓设立合营企业案、嘉能可收购斯特拉塔案、 马士基收购汉堡南美股权案（部分条件）的限制性条件到期解除工作。《报告》称，积极推进附限制性条件解除工作，切实减轻企业负担，受到企业一致认可和好评。
在此过程中，市场监管总局形成限制性条件评估制度，由审查人员和监督执行人员共同开展限制性条件商谈、评估等相关工作，重点考察承诺方案能否减少集中对竞争产生的不利后果以及是否有效、可行和及时。从工作效果来看，监督执行人员及早参与审查工作大幅提高了限制性条件的可执行性和可操作性，确保后期限制性条件的顺利履行。
重视消费利益是市场监管总局反垄断执法在2021年的又一重要特征。统计数据显示，在2021年办结的案件中，民生领域占比60%，其他占比40%。其中交通、建筑、医药卫生、教育、保险等服务领域分别占18%、18%、13%、7%、4%。
此外，维护全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，也是2021年中国反垄断执法工作的重点之一。《报告》披露的数据显示，从违法行为类型来看，2021 年办结案件中，涉及限定交易行为的案件占比43%；涉及制定排除、限制竞争规定行为的案件占比42%；涉及限制外地经营者招投标行为的案件占比13%；涉及妨碍商品流通行为的案件占比2%，通过执法切实打破地方保护，优化市场营商环境。
（编辑：郝成校对：颜京宁）