本报记者 夏晨翔 北京报道
为强化中原城市群主平台作用，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，日前，河南省发布《2022年河南省新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，从六个方面，为河南今年的新型城镇化建设描绘“路线图”。
《中国经营报》记者注意到，在本次发布的重点任务中，聚焦农业转移人口市民化被视为首要任务。文件指出，要以农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，促进农业转移人口全面融入城市。
除此之外，重点任务还包括以都市圈建设为引领优化城镇化空间布局、以安全韧性为先导建设高品质新型城市、推进城市治理能力和治理体系现代化、全面推进城乡深度融合发展、组织实施等方面内容。
“科学定位县城功能，分类指引县城发展方向是加快推进县城城镇化建设的必然选择。分类引导县城发展，就要尊重县城发展规律，科学把握功能定位，结合县城人口流动变化趋势以及县域资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜，分类发展。这也有助于形成多元化、差异化的区域经济格局，切实提升要素资源配置的有效性。”赛迪顾问县域经济研究中心分析师陈思雨表示。
聚焦农业转移人口市民化
促进农业转移人口全面融入城市，当务之急是要解决户籍、教育和社会保障等“后顾之忧”。
文件指出，要深化户籍制度改革，畅通稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户渠道，提高户籍登记和迁移的便利度，进一步放宽郑州市中心城区落户门槛。
在城镇基本公共服务方面，要加快实现均等化。其中，教育层面，全面落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，加快推进随迁子女在公办学校或以政府购买服务方式入学就读。实施学前教育普惠扩容工程，新建公办幼儿园200所、改扩建公办幼儿园300所，新增公办学位9万个。
社会保障层面，以新生代农民工为重点推动参保扩面，合理引导灵活就业农民工按规定参加基本医疗保险和基本养老保险。扩大医院门诊费用异地就医直接结算范围，实现普通门诊费用和试点门诊慢特病费用异地就医直接结算全省县（市、区）全覆盖，深化医保支付方式改革。
记者了解到，近年来，河南省为突出“破藩篱、降门槛”，真正让农业转移人口“进得来、留得下、过得好”，河南省全面深化户籍制度改革，取消了郑州中心城区以外其他所有城市和地区的落户限制，持续放宽郑州中心城区落户条件，全省基本实现“零门槛”落户。此外，完善“人地钱”挂钩配套政策，去年争取到国家农业转移人口市民化奖励资金29.24亿元，金额位居全国第一。至去年底，河南省常住人口城镇化率接近57%。
另一方面，为助力农业转移人口提高再就业能力，河南省还提出推进“人人持证、技能河南”建设。围绕重点群体就业实施精准职业技能培训，形成党委领导、政府引导、企业主体、师资授课、师傅带徒、就业牵引、政策激励的职业技能培训教育格局。全年完成职业技能培训300万人次，新增技能人才240万人，新培养高技能人才80万人。
此外，本次文件强调，要依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。
构建协调发展格局
作为河南省会城市，以及国家中心城市，郑州的发展一直以来都备受关注。在本次发布的重点任务中，郑州同样肩负“重任”。
文件指出，要强力推进郑州国家中心城市建设。实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，培育引进一批掌握自主核心技术的单项冠军、创新龙头、瞪羚企业。
同时，要打造高能级现代化郑州都市圈。推动郑州航空港经济综合实验区建设成现代化、国际化、世界级物流枢纽。打造以郑汴许三市主城区和郑州航空港经济综合实验区为支撑，以郑开科创走廊、许港产业带、开港产业带为骨架的郑汴许核心引擎。
早在2017年，国家发改委正式发布《中原城市群发展规划》，提出支持郑州建设国家中心城市，推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，郑州都市圈“1+4”格局初见雏形。
而在今年，为推动郑州都市圈规模体量提升，在更大范围内统筹资源要素，河南省将郑州都市圈由“1+4”拓展为“1+8”，在原有基础上，新纳入洛阳、平顶山、漯河、济源四座城市。
按照发展目标，到2025年，郑州国家中心城市GDP力争达到2万亿元，郑州都市圈GDP力争达到6万亿元，郑汴许核心引擎综合实力显著增强，区域协调发展机制有效发挥，成为支撑引领中原城市群一体化高质量发展的核心动力源。
与此同时，文件还指出，要加快副中心城市和城镇协同区建设。推进洛阳中原城市群副中心城市提级扩能，支持南阳加快建设省域副中心城市，强化城镇协同区建设，推动豫西、豫南、豫东和豫北四大城镇协同发展区内部交通对接、功能衔接、产业链接。
而在县域城镇化建设方面，文件则提出，要深化县域放权赋能改革，全面推行省直管县财政体制改革。推动“一县一省级开发区”改革，支持县（市）依托开发区培育主导产业，精准衔接国土空间规划，确保产业用地占比不低于60%。全面推行“三化三制”和“管委会+公司”改革，剥离社会管理事务，强化经济发展主责主业。力争新增2个规模超千亿元、5个超500亿元的开发区。
中泰证券研究所首席分析师杨畅表示，新型城镇化的重点或在于城镇体系的相互协调，包括大中小城市、小城镇、乡村的相互协调。县城作为城镇体系中的中间环节，一方面对上联系大中城市，一方面向下联系农村乡村。能否做好中间环节，对于新型城镇化的推进，具有至关重要的作用。
建设高品质新型城市
事实上，推进新型城镇化建设，最终目的是要建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，为人民打造高品质的生活空间。基于此，在本次发布的重点任务中即强调，要以安全韧性为先导建设高品质新型城市。
文件指出，要扎实推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村“三区一村”改造，开工改造老旧小区3787个、37.86万户，更多采用市场化方式推进城市更新，注重修缮改造既有建筑，防止大拆大建，培育新产业、发展新功能。
健全住房供应保障体系，坚持“房住不炒”，加强金融、土地、市场监管等政策协同，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产业良性循环和健康发展。实施棚户区改造，新开工棚改安置房10万套、建成交付20万套。积极发展保障性租赁住房，全省新筹集保障性租赁住房7万套，提升公租房保障和服务水平。指导郑州、洛阳等市探索共有产权住房。
此外，文件还提出要建设数字孪生城市，前瞻布局新型数字基础设施，全面提升信息基础设施水平，建设全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心。实施数字政府建设工程，推进一体化政务服务平台。加快推进城市地上、地面、地下设施数字化建设，全面提升城市安全系数。
另一方面，文件强调，要加强历史文化保护传承。依托历史文化街区和历史地段建设文化展示、传统居住、特色商业、休闲体验等特定功能区，完善城市功能，提升城市活力。禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真，不破坏地形地貌、不砍老树，不破坏传统风貌，不随意更改老地名，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居。
“长期以来，在传统工业化驱动城镇化的发展模式下，县域的劳动人口、自然资源、土地空间成为城市工业化的‘大后方’，在特定历史时期为我国的工业化进程做出了重大贡献。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，要突破传统路径依赖，以新经济发展范式加快新旧动能转换，县域亟须重新整合发展资源，挖掘特色优势，以特色产业发展塑造核心竞争力。”陈思雨表示，县域特色产业是县城核心竞争优势的“底盘”。