本文转自：西藏日报
本报记者 段敏
“山南市预算管理一体化建设覆盖12个县（区）、950家预算单位，实现全域内覆盖上线。”日前，从山南市新闻发布会上传来好消息，该市预算管理一体化改革自2021年6月启动以来，成效显著，扎实有效地推动了当地治理体系和治理能力现代化。
近年来，山南市财政部门坚持围绕中心、服务大局，主动作为、开拓创新，砥砺奋进、狠抓落实，推动财政改革不断深化、财政政策不断优化、财政保障不断强化，为推动长治久安和高质量发展提供了坚强保障。
高位推动，全面深化改革
预算管理一体化建设，有利于推动各级预算管理规范化、标准化和自动化。山南市财政局副局长尼玛旺堆介绍，推进预算管理一体化改革是贯彻党中央决策部署的必然要求，是推动财政事业高质量发展的有效手段，是深化预算管理制度改革的基础支撑。
山南市高度重视预算管理一体化改革，根据财政部和自治区财政厅的部署要求，于2021年6月开启预算管理一体化建设。按照上级要求，结合山南实际，该市编制了《山南市一体化操作流程图》《山南市预算管理一体化系统业务指导手册》《山南市部门（单位）基础系统审核规范》，测算了《山南市支出定额公式（含人员类、公用类、核定标准）》，梳理了《山南市支出标准（含人员运转类分类档标准、特定目标类支出定额标准）》，并汇总了《山南市本级账户信息统计表》。
山南市克服时间紧、任务重和统筹疫情防控等困难，成立专班全面加强领导，认真落实专人、专岗、专责，层层传导压力、压实责任，全力推进预算管理一体化改革。“为了确保新系统运行平稳、对接畅通、数据安全，我们切实加强实施保障，强化网络安全，制订应急预案，建立健全全运维护保障体系，充实运维队伍，优化提升服务，妥善衔接单位信息管理、预算编制、预算批复、非税收管理等改革和调整事项，确保不因新系统影响正常的资金拨付和预算管理工作。”尼玛旺堆说。
统筹协调，稳步系统推进
随着时代发展，充分利用现代化信息技术，重塑预算管理流程机制，以信息化手段驱动实现预算制度现代化十分必要。尼玛旺堆说：“为此，自治区财政厅引入海南模式，统一搭建一套覆盖基础材料、项目库管理、预算编制、预算执行、预算批复、预算调整和调剂、预算执行，会计核算、决算和报告等财政业务一体化系统，实行集中统一管理，实现统一入口、统一资源、统一流程，打造业务规范化、应用一体化、数据集中化、监管综合化的现代财政信息系统体系。”
夯实基础数据，才能实现管理提升。为了确保新系统安全高效运行，山南市研究制订《山南市预算管理一体化建设实施方案》，组织全市财务人员对预算单位、职能职责、人员信息、资产信息、系统用户、代理银行、单位账户、印章等要素和信息进行全面梳理、收集和核实，以确保基础数据的完整性、准确性和全面性。
山南市突出指导性和操作性，通过现场演示、上机操作、交流问答、集中力量下沉县（区）等方式，先后举办“推改革、授经验、会应用”业务培训班25期，累计培训人员超过1800人。
此外，该市严格遵照财政部制定的《业务规范》和《技术标准》，从源头上统一和规范两级财政、部门（单位）的预算编制、预算执行、会计核算等要素，单位、标准的填报口径，严格控制角色设定、管理指标源头，杜绝“数出多门”和“一门多数”。
形成合力，奠定发展基础
预算管理一体化改革旨在夯实项目库管理基础，夯实财政预备管理业务基础。“一体化系统和业务运行使用统一后，为财政大数据分析应用提供了重要支撑。”尼玛旺堆说。
同时，预算管理一体化实现了财政预算管理各业务环节衔接贯通，实现了上下级财政间预算管理业务衔接贯通，实现了政府预算、单位预算衔接贯通，实现了政府预算、单位预算财政拨款规模控制，并衔接一致。建立健全了预算指标管理机制，建立健全了国库集中支付管理机制，建立健全了单位资金管理机制。“预算管理一体化系统增设资金动态监控，通过信息网络等电子化手段，实时动态监控预算管理全过程，实现事前、事中监控和事后跟踪反馈，对发现的违规问题及时纠正处理，有效防止了财政资金滥用行为发生。”尼玛旺堆说。
尼玛旺堆告诉记者，山南市预算管理一体化系统实现全域内覆盖上线，为进一步深化绩效管理、零基础预算理念运用和一体化建设深度融合的“2+1”财政综合管理改革奠定了坚实基础。
下一步，山南市将以提高绩效为导向优化财政支出结构，提升财政资源配置效率，增强国家重大战略任务财力保障。强化“零基预算”理念运用，硬化预算约束，夯实项目库管理基础，清理虚报虚高的预算支出项目，严控预算追加，防止违反预算规定乱开口子。加强财政信息化建设，以信息化推进预算管理现代化，规范和统一预算管理工作流程、要素和规则，实现政府预算、部门预算、单位预算之间以及上下级预算之间的业务环节无缝衔接和有效控制，预算管理全流程合法合规。