五华区：“书记领航”项目促基层党建提质增效
昆明市五华区是“城市基层党建省级重点创新示范”。作为昆明市的核心城区之一，面对城市发展、基层治理日新月异的变化，五华区始终坚持以敢为人先的精神探索基层党建新路径，近年来创新打造了区域融合式党建、“翠湖党建示范圈”“吹哨报到”机制、党建引领网格治理、居民区党建等一系列城市基层党建创新品牌，探索出了一条城市基层党建的“五华路径”，为建设区域性国际中心城市高品质核心区提供了坚实组织保证。
今年以来，为贯彻落实中央和云南省委、昆明市委关于基层党建工作的新要求，满足城市基层党建引领基层治理的新需要，五华区牢固树立大抓基层大抓基础的鲜明导向，确立了“健全运行机制深化区域化大党建工作格局”和“深化社区工作者职业体系建设提升社区治理效能”两个“书记领航”项目，由区委书记协调各方资源、高位统筹推进，不断推动五华区城市基层党建提质增效、换挡升级。
华山街道召开“党建联盟”联席会议
红云街道月牙塘社区开展党员志愿服务
区域化党建再突破
党建联盟“共驻共建”更加规范化
在五华区华山西路的老旧小区间，有一个不到200平方米的小广场，被居民称之为“口袋公园”。今年年初，小广场安装了乒乓球台、健身器材等设施，广场边沿进行了绿化改造，居住在附近的居民终于有了自己的健身场所。
这个健身场所的成功打造，得益于五华山社区“大党委”成员单位的共同努力。五华山社区党委书记王永梅介绍，因为地处老城区，缺少健身活动场所是社区居民反映的急难愁盼问题。去年，通过华山街道“党建联盟”、五华山社区“大党委”建立的议事协调机制，云南省机关事务管理局、云南省审计厅、财政部云南监管局、云南省信访局、云南省人民政府研究室等成员单位与街道、社区一起协商，共同出资7万元绿化了场地、购买了健身设施，建造了这样一个健身场所，成为华山街道区域化党建工作凝聚小区治理资源的典型案例。
五华区在全省率先探索区域化党建工作。2010年6月，华山街道在全省率先成立驻街联合党工委。此后，五华区各街道、社区广泛建设了街道“党建联盟”、社区“大党委”，并形成了以街道党工委为统领、社区党组织为基础、辖区单位党组织为主体的区域化党建新格局。
随着城市基层党建工作的深入推进和形势任务变化，传统的区域化党建模式也出现了机制建设滞后、联建活力不足、共建活动同质化等新问题，制约了“党建联盟”作用的发挥。五华区聚焦提高城市基层党建引领基层治理的整体效应，今年4月，制定了《关于深化区域化大党建格局促进城市基层党建“整街推进、全域提升”工作实施方案》，并出台了《五华区街道“党建联盟”标准化建设规程（试行）》，在全区范围内选取华山、大观2个街道和11个社区作为试点，探索推进街道“党建联盟”、社区“大党委”运行体制机制改革创新。
此次试点建设工作有着两个明确指向，一是提升党建联盟运行的规范性；二是强化街道社区党组织的统筹协调功能和“治理轴心”功能，提高共治共享的质效。
在规范化建设方面，对“党建联盟”组织架构、运行召集机制、资源共享机制、考核激励机制等进行了明确，如规定党建联席会议每季度召开一次，建立成员单位轮流担任联盟日常活动轮值主席制度，实行街道党工委与联盟成员单位之间双向评价等。
在提升工作质效方面，着力推动街道社区区域化党建议事协调机构实体化、扁平化运作，如规定街道“党建联盟”联席会议由区委常委班子成员担任召集人并主持会议，社区“大党委”联席会议由街道党工委班子成员担任召集人并主持会议，以“上提一级”的模式增强街道、社区党组织的区域统筹协调能力，协商推进区域内党的建设、社会治理、民生项目等方面的重大事项。
今年5月7日下午，华山街道按照规范化建设后新机制、新规范召开新一次“党建联盟”联席会议，审议通过了《华山街道“党建联盟”章程（试行）》，宣布成立街道“大工委”，参会的76家“党建联盟”单位与华山街道党工委签订“党建联盟”共建协议。
而在大观街道，除了规范制定“大工委”“大党委”运行机制外，街道党工委还对36家联盟成员单位创新开展条块化、行业化分类，打造金色银企、健康医疗、红色物业、企退人员服务管理、绿色环保5个党建示范品牌。在最近的一次党建联席会上，联盟单位成员主动认领金融业党建联盟党群服务中心建管用、居民健康守护、老旧院坝矛盾联调、国企退休人员社会化管理等共建共治项目。
大观街道组织委员诸玲娟介绍，将成员单位资源分类梳理、精准归集，就是为了改变以往“大水漫灌式”的工作模式，“以事定人”，提高工作效能、提供精准服务，避免各单位开展共治活动形式化、同质化，切实提升街道“党建联盟”共驻共建、共治共享活力，真正办好基层治理、民生服务实事。
目前，五华区2个试点街道、11个试点社区均已召开党建联席会议，在盘活资源清单、收集需求清单的基础上，协商讨论形成了67个项目清单，96个成员单位参与相关服务项目。全区10个街道均对照试点模式规范成立了“党建联盟”，吸纳了394家驻区单位党组织为联盟成员；73个社区规范建立“大党委”，吸纳642家驻区单位、任命432名兼职委员。各街道、社区全面建立了党建联席会议制度。
社区工作者队伍建设再提效
规范化专业化建设迈上新台阶
“队伍更年轻了，素质更高了，待遇得到了很大改善，职业通道也打通了。”提起这些年来五华区社区工作者队伍的变化，龙翔街道党建办主任刘晓丹感触颇深。2010年，24岁的刘晓丹进入社区工作，一干就是10多年。2016年，他经过选举成为凤翥社区党委书记，任职3年后，按照政策通过定向招录进入龙翔街道基层党建办任职，成为五华区第一批考试录用为公务员的社区工作者。
从2020年起，五华区在全区招录（招聘）街道公务员和事业编制人员时，每年均拿出一定名额面向优秀社区工作者定向招录，为社区工作者拓宽了职业发展道路。刘晓丹认为，这样的好政策不仅是对自己的激励，也让广大社区工作者觉得更有奔头。
社区工作者是基层建设和基层治理的骨干力量，加强这支队伍职业化建设意义重大。五华区一直重视这支队伍的建设，早在2020年，就在全市率先出台了《五华区关于推进社区工作者职业体系建设的实施意见（试行）》，从对象范围、岗位职责、员额管理、入职渠道、退出机制、职业培训、服务能力、薪酬职级体系、福利待遇等13个方面，对社区工作者的职业体系作出规范，推动职数增加、待遇增长、活力增强。
2021年，五华区社区“两委”换届圆满完成，社区干部队伍实现年龄、学历“一降一升”。如何巩固这一优势，进一步破解社区工作者队伍稳定性不强、专业化程度不高等问题？今年，五华区将“深化社区工作者职业体系建设”确定为“书记领航”项目，通过广泛调研、听取基层干部建议，明确了构建“进出有通道、履职有目标、考评有标准、待遇有保障、发展有空间”的社区工作者职业体系建设的思路，从管理、进出、考核、培训、薪酬体系等方面细化措施，着力建设管理规范化、素能全科化、队伍职业化的社区工作者队伍。
让社区工作者进出有通道、履职有目标。五华区分类明确“选”和“聘”两类社区工作者的资格条件，建立健全统一规范的招聘办法，由区民政局会同组织、人社部门和各街道共同组织实施；明确了选任的社区工作者、公开招聘的社区工作者的退出情形，做到进退有序。同时，严格设岗定责，区级层面明确了社区工作者的8项工作职责，各街道党工委根据实际情况，对社区工作者职责进行了具体细化。
为了打造高素质、职业化的社区工作者队伍，五华区坚持每年对全区社区工作者轮训一遍，确保集中培训不少于3天。鼓励社区工作者依托云南开放大学参加学历提升，取得证书后给予一次性经费补助；鼓励社区工作者考取社工资格证，对于考取社工职业资格的，区委按照初级300元/月、中级400元/月、高级800元/月发放专项补贴。2018年至今，已有139名社区干部通过“双提升”培训提升了学历；227名社区干部取得社工师资格证。
实实在在保障社区工作者福利待遇。五华区从2020年1月至今，对社区工作者实行“岗位补贴+职级补贴+年终考核绩效补贴+职业资格补贴+其他福利”结构性工作补贴制度，建立社区工作者岗位与职级相结合的晋升动态薪酬职级体系。今年初，又出台了《五华区关于进一步加强社区工作者队伍建设和改善相关待遇的实施方案》，在2020年增资的基础上，进一步调整增加现行补贴标准、完善福利待遇保障体系，推动社区工作者待遇每月增加最高787.5元、最低400元。
2021年起，五华区还按照“2+3”模式确定创建项目，定期开展“五个先锋”社区创建评选工作，每创上一个先锋社区，社区正职、副职、委员、居民小组党支部书记（组长）可获得6000元至2400元不等的奖励，通过常态化评选，进一步激发社区干部干事创业热情。
区域化党建蹚新路，为基层治理添活力；社区队伍建设破新局，让基层基础更牢靠……以“书记领航”项目为拳头突破难点，以“书记领航”项目试点为标杆带动全域，五华区城市基层党建不断迈出创新步伐，从点上出彩带动面上开花，打开了新格局，迈上了新台阶。
来源 | 云南日报
编辑 | 赵琦梦
编审 | 孙啸武 崔志超
终审 | 洪瑞滨 姜媛
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