新疆“金三角”地区“奎独乌”三座城市一直无法合并的原因分析
2022-08-01
来源：中国城镇规划君
对于我们的常识来说，有些城区相距很近的城市，就应该尽快合并成一座城市。因为合并为一座城市以后，能够实现“1+1＞2”的集聚效果。但是在现实中，真要想合并这些城市，却并不像城镇规划君想的那么简单，不是发一纸批准同意两座城市合并的文件，换一批公章和门牌就可以实现合并的。尽管过去已经有不少城市通过合并实现了城市规模的升级提档，比如汉口、武昌、汉阳合并为武汉市后，让武汉成为了我国中部地区第一大城市和“大武汉”。
广州市与佛山市合并设想
但是像广州市与佛山市、西安市与咸阳市、乌鲁木齐市与昌吉市、太原市与晋中市、沈阳市与抚顺市、鄂州市与黄冈市等无论怎么努力，都无法实现合并的目标和梦想。甚至如乌鲁木齐市与昌吉市曾经还专门成立了“乌昌联合党委”和“乌鲁木齐市昌吉州财政局”这样强有力的协调机构，最终都没有实现两座城市的合并，可见区划合并的难度之大。今天，城镇规划君写这篇文章的重点，并不是要讨论我国有哪些城市有必要进行区划合并，也不是研究我国城市合并的方法和途径。我只是想以新疆鼎鼎大名的“金三角”奎独乌几十年来一直在努力进行区域一体化，但一直毫无进展为例，分析阻碍城市合并的障碍有哪些。
一、新疆“金三角”奎独乌的区位优势
在我国新疆那美丽的地方，位于天山北坡隘口或山口的地方，必定是未来最重要的城市，因为这座城市能够连接南北疆，辐射东西方，属于新疆最重要的交通枢纽。而城镇规划君认真勘察了新疆天山南北的城市，发现整个新疆只有乌鲁木齐市和“奎独乌”这两个地方符合这个条件。
新疆在清朝前期的军政中心并不是乌鲁木齐市，而是如今位于边境地区的伊犁。但是由于沙俄觊觎我国领土，多次侵吞我国国土，沙俄强迫清政府割占了我国新疆大量领土，导致我国新疆的边境向东向南退后了约882公里至63公里，使得当时新疆军政中心的伊犁将军驻地城市惠远城成为了边城，距中俄边界不到一百公里，伊犁已成为了一座真正的边城，伊犁已经失去了控驭全疆的能力。而此时的迪化（当时乌鲁木齐叫作迪化）则正式成为了新疆的地理空间几何中心。
奎独乌合并为天山市设想图
为什么当时会选择迪化作为省会，原因除了迪化位于新疆的地理中心外，最关键的一点是迪化地处天山南北的交通“豁口”和咽喉要地，居一地而控制南北疆，东可辐射吐鲁番、哈密，北可遥控塔城、阿勒泰，西可牵制伊犁、博州、克拉玛依，南可控制喀什、克州、阿克苏、和田、巴州等南疆五地州。因此，乌鲁木齐成为新疆的政治、经济、文化、交通中心不是偶然，而是历史的必然。
奎独乌合并为天山市设想图
第二个具备承东启西、控西联东的城市就是奎屯。因为在新疆天山北麓准噶尔盆地西南缘有一块地方，被新疆人称为“金三角”地区。这里就是奎屯市、乌苏市、独山子区和新疆兵团第七师胡杨河市。奎屯市、乌苏市和独山子区两市一区城市建成区相距仅10公里左右，三座城市呈三角形布局。这里不仅人口密集，且产业集中，交通十分便利，还经济比较发达，是新疆经济社会发展的特色亮点，因而被称为新疆的“金三角”。
金三角奎屯、乌苏、独山子三城整合为一市
二、新疆“金三角”三座城市的相互关系
奎屯市、乌苏市和克拉玛依市独山子区这三座城市在历史上原本都属于乌苏管辖，比如奎屯市在清代时属于库尔喀喇乌苏管辖，民国时期奎屯为乌苏县的属地，当时还叫乌苏县九庄之一的奎屯庄。因此，这三座城市自古以来就是同根同源同文化的。新疆“金三角”的奎屯市和乌苏市及独山子区，别看就那么一路之隔，问题却极其复杂。因此，这三座城市无法合并的原因并不是我们表面上看到的问题，而是牵涉着复杂的各方利益关系。
奎独乌合并为天山市设想图
奎屯市为伊犁哈萨克自治州的直辖县极市，曾经短暂当过伊犁州的州府；独山子区为克拉玛依市的一个区，虽然克拉玛依市也是新疆的地方城市，但因其是石油系统的，故而与纯粹的新疆地方城市还有不同之处；乌苏市是伊犁州管辖的塔城地区管辖的县级市，是三座城市最早的母县。
胡杨河市是新疆兵团第七师管辖的城市，是在130团基础上新成立的城市。奎屯市奎北新区是新疆兵团第七师曾经的师部机关城所在城区，行政上属于奎屯市，地权上却属于新疆兵团第七师管辖。而且第七师的十多个农牧团场又分别驻在塔城地区的乌苏市、沙湾市和地级克拉玛依市境内。因此，三方（地方、兵团、石油）四地（伊犁州、克拉玛依市、兵团、塔城地区）的关系十分微妙，也特别复杂。
关于将奎屯、独山子、乌苏合并并设地级市设想
三、关于金三角区域合并设想方案
关于奎屯和独山子合并的建议，大约在三十年前就有人提出了合并的设想，但至今仍旧在探讨中，好像新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团在几十年里曾经多次对奎独乌的合并及一体化发展进行和研究和探讨，且探讨合并的范围不仅这奎屯市和乌苏市，还包括克拉玛依市的克拉玛依区、白碱滩区和乌尔禾区，甚至有网友设想把兵团刚设立的胡杨河市也一并合并，即新疆人说的“金三角”地区及大克拉玛依市。
奎独乌合并为天山市设想图
合并后的奎独乌市应该是一座地级市，因为目前奎屯市、乌苏市都是在新疆举足轻重的县级市，合并后的城市规模和经济实力都达到了中等地级市的规模，因此肯定是设立地级市。
（中国城镇规划君何方洪）
新疆金三角的奎独乌应整合为一座地级市
四、“奎独乌”金三角三座城市无法合并的原因分析
要想将金三角的三座城市进行合并，就牵涉以后以谁为主体的问题。但目前拥有这座设想的地级市的地、兵、油三方四地谁也不会主动放弃管辖权，以谁为主设立这座地级市？这是个很要命的问题。而这里面最关键的问题是：
奎独乌合并为天山市设想图
一是了独山子是新疆重要的石油石化基地，克拉玛依的主要经济在这里，克拉玛依市的财税收入来源主要就在独山子区，没有了独山子区，克拉玛依市也就是一座普通的地级市，再没有曾经让全疆乃至全国人民羡慕的最高人均GDP光芒了。
二是奎屯市是伊犁哈萨克自治州直辖的县级市，但是奎屯市却是伊犁州的一块“飞地”城市。尽管在法理上，奎屯市旁边的乌苏市和沙湾市所在的塔城地区还属于伊犁哈萨克自治州的一部分，但是实际上伊犁州并不管辖塔城地区和阿勒泰地区。奎屯市距离伊犁州的州府伊宁市有450余公里远，奎屯市区内的很多企业是伊犁州上的主要经济增长点。如果把奎屯市从伊犁州划走了，伊犁州直经济将下降一大截。
奎独乌合并为天山市设想图
三是奎屯市本身又是新疆生产建设兵团最早一手创建起来的城市，原本是属于新疆兵团管辖的城市。但是后来兵团撤销后划给了地方管辖，伊犁州也就在兵团撤销那段时间把州府搬迁到了奎屯市，并设立了奎屯市。后来新疆兵团在恢复时，地方并没有把奎屯市还给兵团（只把石河子市还给了兵团），现在奎屯市已经不属于新疆兵团了。后来新疆兵团将第七师的师部设立了奎屯新区，奎北新区的税收由兵团第七师与奎屯市按比例进行分成。而新疆兵团为了实现“一师一市”目标，后来在130团区域设立了胡杨河市。如果现在要把奎北新区甚至胡杨河市完全划给地方设立地级市，新疆兵团显然是不会同意的。
四是假如合并乌苏市入大奎屯市，塔城地区更不愿意，因为塔城地区本身就是一个经济不太发达的地区（尽管现在已经设立了塔城开发开放试验区），全塔城地区的主要经济来源于金三角区域的乌苏市和沙湾市，乌苏市和沙湾市原本就有带动经济欠发达的托里县、额敏县、裕民县的义务和任务。所以，要划出乌苏市等于划出塔城地区的心肝，那是不可能的事情。
奎独乌合并为天山市设想图