自2017年7月1日确立检察机关提起公益诉讼制度以来，海东市检察机关在海东市委和省检察院的坚强领导、市人大和市政协的有力监督、市政府及社会各界的大力支持下，公益诉讼检察工作持续稳步推进，办案量逐年增长，办案质效不断提升，为“五个新海东”建设贡献了检察力量。
“五个占比”体现出检察公益诉讼健康发展态势
五年来，海东市公益诉讼检察工作在探索中发展，创新中提高，办案数量、办案质量、办案领域和社会影响等取得长足发展。共立案各类公益诉讼案件1026件，其中行政公益诉讼案件982件，占总数的95.7%。发出检察建议735件，诉前磋商45件；民事公益诉讼案件44件，占总数的4.3%。提起诉讼24件，终结审查20件。一是行政公益诉讼案件数占比持续增长。2017年立案9件，占总数的0.9%；2018年立案101件，占总数的10.3%；2019年立案124件，占总数的12.6%；2020年立案157件，占总数的16%；2021年立案303件，占总数的30.9%；2022年1至6月立案288件，占总数的29.3%。二是民事公益诉讼案件数占比基本稳定。2018年立案4件，占总数的9.1%；2019年立案11件，占总数的25%；2020年立案10件，占总数的22.7%；2021年立案16件，占总数的36.4%；2022年1至6月立案3件，占总数的6.8%。三是生态领域案件占比始终较高。立案663件，占总数的64.6%。四是事关民生公益诉讼占比保持热度。回应人民群众的新期待、新要求，办理案件涉及民生领域案件较多，群众关注度持续升温。五是新领域案件占比逐步提高。办理新领域案件212件，占比20.6%。
“五个快速”印证检察公益诉讼取得的良好成绩
五年来，海东市检察机关紧紧围绕“一优两高”战略、“五个新海东”建设、“三大攻坚战”和人民群众对美好生活向往，将公益诉讼检察工作与全市重点工作、人民群众的热切期盼更加紧密结合起来，转变思路，创新方法，不断强化工作措施，开创了公益诉讼检察工作新局面。一是办理案件从少到多，数量快速攀升。2017年立案9件，2018年立案105件，2019年立案135件，到2022年上半年，立案公益诉讼案件数达291件。二是公益诉讼效果从小到大，成效快速显现。通过办理公益诉讼案件，生态环境和资源保护领域共挽回生态公益林3169亩；挽回、复垦耕地771亩；督促关停和整治违法排放废弃和其他空气污染物的企业78家；督促回收和清理固体废物29752吨。食品药品安全领域督促收回流通中假冒伪劣食品38千克。国有财产保护领域督促挽回国家损失733万元；国有土地使用权出让领域督促收回国有土地出让金4606万元 。三是社会影响从弱到强，关注度快速提升。海东市检察机关通过检察公益诉讼，使行政机关从最初的“不理解”“不接受”，到对公益诉讼检察工作的积极配合。人民群众也逐渐对检察公益诉讼有了全新的认识，公众参与度不断提升。四是办案力度越来越大，依法解决问题的能力快速增强。海东市检察机关推动办理了一批常态化难度较小的案件，同时，对一些涉及监管单位多、原因复杂、形成时间久、多年难以解决的公益损害问题也不回避，办案力度越来越大，一批较难解决的“陈年老帐”公益损害问题得到了解决。五是从“等”内到“等”外，办案领域快速拓展。2018年立案的101件案件均为“四大领域”案件，到2022年6月，“四大领域”外立案数达到212件，占总数的20.6%。
“五个围绕”保证检察公益诉讼与改革发展大局同频共振
五年来，海东市检察机关始终把检察公益诉讼放到全市工作大局中去谋划和推动，力争做到党和国家有号召，公益诉讼有回应。具体工作中突出做到“五个围绕”。一是紧紧围绕党委政府重点工作开展检察公益诉讼。针对祁连山南麓海东片区生态环境和资源保护领域非法采矿公益损害问题，立案行政公益诉讼案件9件，发出诉前检察建议2件，立案刑事附带民事公益诉讼案件2件。疫情防控中，针对部分乡镇、小区未设置废弃口罩定点投放设施、快递企业疫情防控不到位等问题存在公共卫生安全隐患的情况，立案涉疫行政公益诉讼案件10件。二是紧紧围绕人民群众所思所盼开展检察公益诉讼。坚持以人民为中心，聚焦人民群众在生态环境、食品药品安全、安全生产等方面的最切身需要，以公益诉讼检察办案实效守护人民群众美好生活。三是紧紧围绕阶段性专项活动开展检察公益诉讼。以专项活动为抓手，先后办理保护黄河流域生态环境、英烈保护、文物保护、维护现役军人、残疾人合法权益等公益诉讼案件。四是紧紧围绕社会热点开展检察公益诉讼。针对道路坍塌、无障碍设施缺失、窨井盖缺失破损塌陷及电力通信塔杆警示标志缺失、公用健身器械损坏、“小黄车”超载超速、私家车非法运营等存在安全隐患问题，督促相关行政机关依法履行职责，以办案推动诉源治理。五是紧紧围绕国家利益开展检察公益诉讼。办理国有财产保护领域公益诉讼案件44件，占总数的4.3%。办理国有土地使用权出让领域公益诉讼案件12件，占总数的1.2%。
“五个坚持”助力检察公益诉讼行稳致远
五年来，海东市检察机关在工作中做到“五个坚持”，使检察公益诉讼稳步推进。一是坚持党的绝对领导是做好检察公益诉讼的根本保证。市、县（区）两级检察院主动向党委、人大、政府报告工作，积极争取对公益诉讼检察工作的支持。二是坚持不断创新是做好检察公益诉讼的有益探索。充分运用磋商机制，提高办案效率；邀请人民监督员和“益心为公”检察云平台志愿者、特邀检察官助理参与办案，借助“外脑”提升办案质效；运用一体化办案机制，两级院形成上下一体联动格局，提高公益保护效率；市检察院能动履职，提级办案，推动跨区域公益受损问题得到全面解决。三是坚持依法开展工作是做好检察公益诉讼的基础。严格依法履行职责，依法规范调查取证，确保检察公益诉讼在法治轨道上运行。四是坚持调动一切积极因素开展工作是做好检察公益诉讼的前提。通过召开新闻发布会、邀请人大代表、政协委员走进检察机关等方式广泛宣传，扩大公众对检察公益诉讼的知晓度、参与度。五是坚持运用科学方法和理念是做好检察公益诉讼的有效措施。树立“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念，以最小的司法投入获得最佳的社会效果,实现保护公益的目的；树立“持续跟进监督”理念，通过持续跟进监督，确保行政机关依法履职，使每一起案件都能得到整改落实。
来源：海东市检察院
制作：何玉蕊
审核：马会平
（2022年第868期）