洛阳市人民政府
关于政府工作报告提出的2023年
重点工作任务分解的通知
洛政〔2023〕5号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
现将《政府工作报告》提出的2023年重点工作细化分解为10个方面38项129个具体任务，并明确到牵头单位和责任单位。各牵头单位和责任单位要把高质量完成好《政府工作报告》重点工作作为贯彻落实市委、市政府决策部署的重要抓手，扛牢责任、科学谋划、精心组织，立即制定具体落实方案，明确责任领导、时间节点和责任科室，建立台账、扎实推进，并于每季度末向市政府报告重点工作进展情况，年底前向市政府报告全年落实情况。市政府办公室将对各单位工作推进情况进行重点跟踪督办，并开展专项督查，确保各项工作任务落实落细落到位。
一、全面开展“四大行动”，推动经济发展稳中有进
（一）开展重大项目建设攻坚行动
1.坚持“项目为王”，大抓“三个一批”，实施388个10亿元以上重大项目，年度完成投资2600亿元。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市发改委
责任单位：市商务局，各县区人民政府
2.全力推动百万吨乙烯、中航光电四期等项目尽快开工，加快中州时代新能源生产基地一期等项目建设进度，汝阳抽水蓄能电站上半年完成核准，海澜集团一期、古城机械新材料等项目年底前投产。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市发改委
责任单位：市工信局，各县区人民政府
3.谋划欣旺达锂电池等一批项目，全年储备项目2500个以上。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市发改委
责任单位：各县区人民政府
4.建立风险补偿金等机制，用足用好政策性金融工具，争取专项债等更多资金支持。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市财政局、市发改委、市金融工作局
责任单位：市工信局、市科技局，各县区人民政府
（二）开展消费扩容提质升级行动
5.设立促消费专项资金，用好“购置税免征”“商业险折扣”等政策，促进零售、餐饮、汽车、家电等消费较快增长。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市商务局
责任单位：市财政局、市税务局，各县区人民政府
6.打好文旅消费“优势牌”，发放文旅消费补贴，鼓励金融机构将文旅体产业支持纳入银行评估工作，开展“行走河洛·畅游洛阳”惠民旅游活动，打造24处特色夜间市场，争创2家省级以上夜间文旅消费集聚区。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文广旅局
责任单位：市财政局、市文物局、市城市管理局、市金融工作局，各县区人民政府
7.恢复商贸消费“烟火气”，实施特色街区商圈提升等八大工程，开展“千企万品亿元促消费”系列活动，策划促消费活动200场以上，叫响“春节之源·洛阳过年”品牌。拓展消费需求“新场景”，组织开展直播电商大赛，新创建电商（淘宝）示范镇7个以上；补贴支持首发、首展、首秀等活动，落户品牌首店20个以上。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市商务局
责任单位：市文广旅局，各县区人民政府
8.开展“以食为天·品在洛阳”活动，培育预制菜产业园，做大预制菜消费市场。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市工信局
责任单位：各县区人民政府
（三）开展房地产市场健康平稳发展行动
9.落实“金融支持房地产16条”，确定优质房企白名单，用好续贷展期、增信支持、企业债券等多种手段，为房地产企业有效纾困。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市金融工作局
责任单位：市住建局，人行洛阳市中心支行、洛阳银保监分
局，各县区人民政府
10.完善按揭贷款政策，优化“商转公”业务流程，实施“工抵房”网签备案，推行“存量房”带押过户，尽力发放购房券，积极搭建线上线下销售平台，鼓励开办房展会，推动团购回购，推进各县区谋划建设现代化未来社区，满足群众刚性和改善性购房需求。
牵头领导：李新红
牵头单位：市住建局
责任单位：各县区人民政府
11.建立租购并举的住房保障体系，开工建设棚改房4380套、经济适用房2800套、公租房2005套，竣工交付安置房1.05万套。
牵头领导：李新红
牵头单位：市住建局
责任单位：各县区人民政府
12.坚持“一楼一策一专班一银行”，用好房地产纾困基金，统筹完成保交楼、保民生、保稳定任务。力争房地产开发投资增长10%、商品房销售面积增长7%。
牵头领导：李新红
牵头单位：市住建局
责任单位：市金融工作局，人行洛阳市中心支行、洛阳银保监分局，各县区人民政府
（四）开展促进民营经济高质量发展行动
13.坚决落实“两个毫不动摇”和国企民企平等对待政策，常态长效深化“万人助万企”，确保民营经济市场主体增长10%以上、达到68万户，民营经济总量占GDP比重达到62%以上。
牵头领导：李新建、牛 刚
牵头单位：市委统战部，市工信局
责任单位：市市场监管局、市“万人助万企”活动领导小组办公室，各县区人民政府
14.加强“线上+线下”常态化政银企合作，建立智慧金融服务中心、资本市场服务基地，完善落实产业园区、科技产业社区、重大项目主办银行制度，组织融资路演、银企对接活动20场以上，力争全市直接融资突破400亿元、间接融资500亿元以上。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市金融工作局
责任单位：各县区人民政府
15.深化“五转”工作，推动“千企培育、百企入规”，新入库企业600家以上。
牵头领导：张玉杰、牛 刚
牵头单位：市发改委、市工信局
责任单位：各县区人民政府
16.成立民营企业维权服务平台，推行涉企柔性执法、轻微违法免罚，依法保护民营企业权益。
牵头领导：张武清
牵头单位：市司法局
责任单位：各县区人民政府
17.加强民营企业家培训，选树表彰一批优秀民营企业和民营企业家，弘扬迎难而上、坚韧不拔的企业家精神。
牵头领导：李新建、牛 刚
牵头单位：市委统战部，市工信局，市工商联
责任单位：各县区人民政府
二、持续强化创新引领，建设高水平国家创新型城市
（五）构建高能级创新平台矩阵
18.高标准建设伊滨科技城，壮大新能源、新一代信息技术等主导产业，建成启用龙门实验室总部基地，伊滨智慧岛建设进度达到60%。
牵头领导：张玉杰、任丽君
牵头单位：市发改委、市科技局
责任单位：伊滨区管委会
19.重塑重振高新区，优化“一区多园”布局，把周山双创智慧岛打造成“科技创新特区”，支持申建省级科技成果转移转化示范区。
牵头领导：张玉杰、任丽君
牵头单位：市发改委、市科技局
责任单位：涧西区人民政府
20.提质升级洛阳经开区，依托大数据产业园建设5G、人工智能等产业核心区，上半年昇腾人工智能实验室投入运营，三季度中移在线二期实质性开工建设。
牵头领导：任丽君、牛 刚
牵头单位：市工信局、市科技局
责任单位：市发改委，洛龙区人民政府
21.重塑重构实验室体系，推动国家重点实验室重组重建，支持中航光电创建省级重点实验室，新建市级重点实验室5－8个。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市科技局
责任单位：市发改委，各县区人民政府
22.高质量建设5个科技产业社区试点，力争新备案1－2个省级中试基地、2－3家市级新型研发机构。
牵头领导：张玉杰、任丽君
牵头单位：市发改委、市科技局
责任单位：各县区人民政府
（六）加快高层次创新人才集聚
23.坚持以用为本，构建政府“普惠+激励”和企业“高薪+股权”联动机制，完善以企业为主体的人才评价体系，深入开展“才聚河洛”招才引智等活动，新培育省级以上科技领军人才6－8名、市级10名，引育河洛创新创业人才团队10支以上，支持企业、高等院校等申建院士工作站、中原学者工作站等3－5个。
牵头领导：何 伟
牵头单位：市委组织部
责任单位：市人社局、市科技局
24.实施专业技术人才知识更新工程，评选河洛大工匠5－10名、河洛工匠60名。
牵头领导：王国辉
牵头单位：市总工会
责任单位：各县区人民政府
（七）推进高素质创新主体倍增
25.实施“微成长、小升高、高变强”梯次培育，推动高成长性企业提质倍增，遴选市级试点企业30家以上，新增省级以上“专精特新”中小企业100家、高新技术企业200家、科技型中小企业3000家。
牵头领导：任丽君、牛 刚
牵头单位：市科技局、市工信局
责任单位：各县区人民政府
26.广泛开展企业“四有”研发活动，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省8个百分点以上，高新技术产业增加值占规上工业比重达到44%。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市科技局
责任单位：各县区人民政府
（八）促进高效能创新生态优化
27.落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，支持领军企业组建创新联合体，实施“揭榜挂帅”等重大创新项目20个以上，协同攻关产业关键技术150项。
牵头领导：张玉杰、任丽君
牵头单位：市科技局、市税务局
责任单位：各县区人民政府
28.推动金融机构开展科创金融服务，“科技贷”新增贷款3.2亿元，科创引导资金新参股设立科创基金1－2支。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市科技局
责任单位：市金融工作局，各县区人民政府
29.深化科技成果“三权”改革，技术合同成交额达到120亿元以上，争创郑洛新国家科技成果转移转化示范区。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市科技局
责任单位：各县区人民政府
三、大力发展风口产业，建设全国重要的先进制造业基地
（九）加快传统产业向风口转型
30.以制造业高质量发展为主攻方向，深化“五链耦合”，全面实施“136”工作举措，十大产业集群营业收入超过2700亿元。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市工信局
责任单位：市发改委、市科技局，市委军民融合办，各县区人民政府
31.深入实施新一轮“三大改造”，推动中南高科智能装备创新港等项目投产达效，确保中部云基地二期等480个重点项目完成投资400亿元以上，建成10个智能制造试点，培育省“机器换人”示范项目3个以上，争创省级绿色制造示范单位8家以上。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市工信局
责任单位：各县区人民政府
32.加快国家农机装备创新中心建设，新增省级产业研究院1－2家。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市工信局
责任单位：各县区人民政府
33.围绕百万吨乙烯谋划实施产业链配套项目，打造国内重要的高端石化产业基地。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市发改委
责任单位：市商务局，孟津区人民政府
（十）培育壮大新兴产业集群
34.以“灯塔工厂”标准加快建设中州时代新能源生产基地，支持中航锂电扩大产能，打造双千亿产业集群。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市工信局
责任单位：各县区人民政府
35.壮大光电元器件、高端轴承、农机装备等优势产业，加快建设中钢洛耐新材料产业园、洛轴新能源装备智能制造基地、中原钛谷等项目，确保中航光电基础器件产业园一期尽快建成投产，推动轴研所伊滨科技产业园按期搬迁投产、新强联风电轴承等项目竣工投产。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市工信局
责任单位：各县区人民政府
36.落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”、产业集群“专班+例会”工作机制，完善支持政策，促进本地大中小企业融通发展。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市工信局
责任单位：市发改委、市科技局，市委军民融合办，各县区人民政府
（十一）推进数字经济提速扩量
37.持续发力新基建，确保5G基站总数突破1万个，寒武纪人工智能计算中心、景安IDC云计算产业园二期竣工投用。
牵头领导：张玉杰、任丽君、牛 刚
牵头单位：市发改委、市工信局、市科技局
责任单位：各县区人民政府
38.加快数字产业创新发展，争取元宇宙产业园尽快落地，确保华为人工智能实验室上半年算力达到42P。
牵头领导：张玉杰、牛 刚
牵头单位：市发改委、市工信局
责任单位：各县区人民政府
39.加速产业数字化，推动企业“上云用数赋智”，确保洛单集团钼靶材、双瑞万基钛业智能化生产线改造等21个项目竣工投产，建成省级工业互联网平台5个以上，培育数字化转型服务商15家、数字化转型试点示范10个以上，数字经济总量突破2100亿元。
牵头领导：张玉杰、牛 刚
牵头单位：市发改委、市工信局
责任单位：各县区人民政府
（十二）抢先布局风口产业新赛道
40.聚焦人工智能、第三代半导体，深化与中科院计算所等战略合作，加快建设百度智能网联（无人驾驶）示范区，推动中科慧远人工智能研发中心等项目及早达效。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市科技局
责任单位：各县区人民政府
41.实施氢能产业发展三年行动计划，主动融入郑汴洛濮氢走廊、郑汴洛城际旅游氢能客运专线等建设，抓好与上海申龙等合作项目，推动氢沄氢燃料发动机项目尽快批量达产。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市发改委
责任单位：市交通运输局，各县区人民政府
42.围绕电子显示材料，启动建设凯盛科技洛玻创新中心，力争偃师超薄基板玻璃二期建成投产。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市工信局
责任单位：偃师区人民政府，伊滨区管委会
43.提升生物疫苗产业竞争力，加快国家合成生物技术创新中心洛阳成果转化示范基地建设，确保现代生物产业基地二期开工建设，上半年普莱柯P3实验室建成投用。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市科技局
责任单位：洛龙区人民政府、西工区人民政府、涧西区人民政府
（十三）强力抓好精准招商
44.发挥县区、园区招商主体作用，抓好产业链招商、驻点招商、基金招商，谋划亿元以上产业项目200个、新签约120个。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市商务局
责任单位：各县区人民政府
45.高质量办好节会招商、会展招商等重大经贸活动，力争牡丹文化节期间签约项目规模达到500亿元。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市商务局
责任单位：各县区人民政府
46.发挥港资、台资、日韩、500强等四个外资专班作用，主动对接融入省对欧招商引资活动，加快落地一批重大外资项目。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市商务局
责任单位：各县区人民政府
（十四）推动县域特色产业发展
47.做大宜阳装备制造、新安先进装备铝钛新材料、伊川绿色耐火、汝阳绿色建材等产业集群，推进栾川“百村千宿”高端民宿集群、嵩县伏牛山中医药文化产业园、汝阳食用菌产业基地、洛宁豫西苹果及特色水果产业化等重点项目建设，壮大乡村旅游、生态康养、高效农业等特色产业。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市发改委
责任单位：市工信局、市文广旅局、市农业农村局，各县区人民政府
48.持续做强开发区“区中园”，完善主导产业链，优选链主企业，招引亿元以上项目80个，开发区主导产业营业收入增长10%以上。
牵头领导：张玉杰、牛 刚
牵头单位：市发改委、市商务局
责任单位：各县区人民政府
四、聚焦聚力提质增能，提升城市综合承载力
（十五）加快建设全国性综合交通枢纽城市
49.积极推动呼南高铁焦洛平段开工建设，主动谋划洛阳至桂林、洛阳至襄阳等高铁项目，完善提升龙门高铁站、洛阳火车站综合交通枢纽功能。扎实做好机场改扩建、轨道交通二期等项目前期工作。
牵头领导：张玉杰、牛 刚
牵头单位：市发改委、市商务局
责任单位：市自然资源和规划局，轨道集团、文旅集团，洛阳机场，相关县区人民政府
50.加快建设郑州至洛阳等4条高速公路，实施20个干线公路通达工程，年底前栾卢高速建成通车。
牵头领导：李新红
牵头单位：市交通运输局
责任单位：各县区人民政府
51.推进九都路沿线交通节点改造等31项市政道路工程，打通15条断头路。
牵头领导：李新红
牵头单位：市住建局
责任单位：各区人民政府
（十六）大力推进城市有机更新
52.高标准实施503个“两建设、三改造”项目，老旧小区改造7.58万户，建成公共停车场35个、充电桩2000个。
牵头领导：李新红
牵头单位：市住建局、市城市管理局
责任单位：市发改委，各区人民政府
53.高质量打造“两轴线、两节点”，6月底前开工建设城市文化客厅、城市阳台，打造在全国具有引领意义的城市公共文化服务综合体，构建彰显城市特质的创新综合门户。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文广旅局
责任单位：文旅集团、国晟集团，各区人民政府
（十七）持续提高精细化管理水平
54.加快推进智慧城市项目一期，打造城市安全风险综合监测预警平台，提升城市安全韧性。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市政务服务和大数据管理局
责任单位：市应急管理局
55.有序推进小区“转改直”应改尽改，集中供热普及率提高到97%。完成1155个小区生活垃圾分类。
牵头领导：李新红
牵头单位：市城市管理局
责任单位：各县区人民政府
（十八）积极推进青年友好型城市建设
56.建好用好青年众创空间，培育青年创新创业人才30名以上。
牵头领导：任丽君、王国辉
牵头单位：市科技局，人社局
责任单位：各县区人民政府
57.完善青年安居体系，中心城区新增青年驿站20个，新筹建保障性租赁住房1.2万套。
牵头领导：李新红、王国辉
牵头单位：团市委，市住建局
责任单位：各县区人民政府
58.加快建设广州市场、天心文化产业园等青年友好街区，推动西工小街、洛城中街创建省级步行街改造提升试点，实现“青年之家”乡镇街道全覆盖，进一步增强城市活力和竞争力。
牵头领导：牛 刚、王国辉
牵头单位：市商务局，团市委
责任单位：各县区人民政府
五、全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村
（十九）巩固拓展脱贫攻坚成果
59.严格落实“四个不摘”要求，抓好产业、就业“两个关键”，确保脱贫人口和监测对象转移就业人数不低于20.5万，实现贫困人口“动态清零”。
牵头领导：韩治群
牵头单位：市乡村振兴局
责任单位：各县区人民政府
（二十）扛稳粮食安全责任
60.坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新增高标准农田11万亩，农作物良种覆盖率超过97%，粮食产量稳定在50亿斤以上。
牵头领导：韩治群
牵头单位：市农业农村局
责任单位：各县区人民政府
（二十一）发展壮大富民产业
61.坚持“一县一业、一乡一特、一村一品”，壮大特色种养、乡村旅游、农产品深加工等产业规模，新建改扩建规模化牛羊养殖场90个，牛、羊饲养量分别达到50万头、170万只，“一村一品”省级示范村达到15个以上、全国示范村10个以上，争创国家级现代农业产业园。
牵头领导：韩治群
牵头单位：市农业农村局
责任单位：各县区人民政府
（二十二）深化乡村建设运营
62.以农村供排水一体化建设为重点，以“达标村”创建为带动，完善运营商进入退出、评价激励机制，加快农村基础设施和公共服务体系建设，实现行政村污水处理设施全覆盖，自来水普及率稳定在90%以上，建成“示范村”500个、“精品村”100个。
牵头领导：韩治群、李新红
牵头单位：市乡村振兴局、市住建局
责任单位：各县区人民政府
63.加快建设试点集镇，实施449个建设项目，“达标集镇”“示范集镇”“精品集镇”分别达到25%、10%、5%。改善农村人居环境，建好水美乡村省级试点，绿化美化村庄100个，完成改厕6万户以上。
牵头领导：韩治群、李新红
牵头单位：市住建局、市农业农村局
责任单位：各县区人民政府
64.推进“四好农村路”提质扩面，创建全省客货邮融合发展样板县，年底前实现快递进村全覆盖。
牵头领导：李新红、牛 刚
牵头单位：市交通运输局、市商务局
责任单位：市邮政管理局，各县区人民政府
（二十三）提高乡村治理水平
65.常态长效推进“三清两建”，建强村级经济合作组织，推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖。
牵头领导：杨 骁
牵头单位：市委政法委
责任单位：各县区人民政府
（二十四）增强联农带农能力
66.深化“三变”改革，争取农村集体经营性建设用地入市试点，确保所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上。
牵头领导：韩治群、李新红
牵头单位：市农业农村局、市自然资源和规划局
责任单位：各县区人民政府
67.培育壮大新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场25家、农民合作社示范社20家，认定市级以上龙头企业15家，农业适度规模经营率稳定在70%以上。
牵头领导：韩治群
牵头单位：市农业农村局
责任单位：各县区人民政府
六、深化文旅融合创新，建设全国沉浸式文旅目的地
（二十五）加强文化遗产保护利用
68.深化中华文明探源工程，统筹“五大都城遗址”保护展示，加快实施汉魏洛阳城遗址博物馆等重点项目，谋划建设夏商周考古研究中心，着力打造隋唐洛阳城3.0版大遗址保护利用示范样板。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文物局
责任单位：各县区人民政府
69.持续推进二里头遗址、万里茶道申遗。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文物局
责任单位：相关县区人民政府
70.完善非遗活化传承体系，打造10家非遗工坊，加快建设国家级河洛文化生态保护区。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文广旅局
责任单位：各县区人民政府
71.高标准筹备世界客属第33届恳亲大会，建设一批客家文化标志性工程，叫响“客家·回家”品牌。
牵头领导：孙延文、李新建
牵头单位：市政协办公室，市委统战部
责任单位：相关县区人民政府
（二十六）丰富沉浸式文旅新业态
72.突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”，抢抓文旅产业新风口，全方位提升“五大品牌”，全年接待游客超过1亿人次、旅游收入900亿元以上。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文广旅局
责任单位：各县区人民政府
73.加快建设剧本娱乐产业总部经济园，引入行业头部企业20家以上，打造“中国剧本娱乐之都”。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文广旅局
责任单位：各县区人民政府
74.高质量办好世界研学旅行大会，开发洛八办、中共洛阳组等红色研学线路，建设研学一站式服务平台，提升“行走洛阳、读懂历史”文化品牌。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文广旅局
责任单位：各县区人民政府
75.抓好龙门、隋唐洛阳城片区综合开发，实施龙门旅游度假区、万安山主题公园等重点项目，推动新唐街等文旅商综合体投入运营。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文广旅局
责任单位：文旅集团、轨道集团，洛龙区人民政府、伊滨区管委会
76.培育壮大“网红经济”“露营经济”等新业态，打造城市近郊“微度假”休闲游综合体，建设一批高等级自驾车旅居车营地。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文广旅局
责任单位：各县区人民政府
（二十七）高标准创建全国文旅产业融合发展示范区
77.加快实施永泰门、正平坊等项目，确保天街洛南段牡丹文化节前完工，彰显“盛世隋唐”气象。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文物局
责任单位：文旅集团，洛龙区人民政府
78.加快黄河流域非遗保护展示中心建设，推进小浪底国家“特色文化游”试点工作，打造黄河文化精品旅游带，传承弘扬河洛文化，讲好“黄河文化”故事。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文广旅局
责任单位：文旅集团，孟津区人民政府、新安县人民政府
79.加快建设中国伏牛1号生态旅游公路，推动白云山、重渡沟创建国家级旅游休闲度假区，培育5—10个省级以上乡村旅游品牌，扮靓“伏牛山水”风光。
牵头领导：任丽君、李新红
牵头单位：市文广旅局、市交通运输局
责任单位：市农业农村局，各县区人民政府
80.办好第40届中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、世界古都论坛，抓好牡丹产业社区等项目建设，提升“两节一会一论坛”国际影响力。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文广旅局
责任单位：市文物局、市商务局、市城市管理局、市林业局，市河洛文化生态保护发展中心，各县区人民政府
81.加快建设工业遗产博物馆，打造东方红农耕博物馆精品主题旅游线路，活化“工业遗产”资源。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文物局，涧西区人民政府
责任单位：市工信局
七、持续深化改革开放，厚植体制机制新优势
（二十八）推进深层次改革攻坚
82.上半年，国宏集团、轨道集团完成AA+信用评级。加快市属国企市场化转型、专业化整合，6月底前公交集团完成股权划转、热力集团组建到位。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市国资委
责任单位：市城市管理局，国宏集团、轨道集团、公交集团
83.扎实推进全省要素市场化配置综合试点工作，加快建设土地二级市场、数据要素市场等。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市发改委
责任单位：各县区人民政府
84.优化“管委会+公司”运营模式，引入专业化运营公司或市场化运行机制，推动开发区改革由“物理变化”向“化学反应”转变。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市发改委
责任单位：各县区人民政府
85.持续深化投融资体制改革，扩大“基金入洛”成果，运用“投行思维”，依托伊滨科技城、周山智慧岛、洛龙区双创科技产业社区等打造综合性股权投资基金集聚区，力争龙门公募REITs尽快落地，争取形成产业投资基金200亿元以上；依托国晟集团100亿元产业投资母基金与头部基金管理人合作，形成300亿规模基金群。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市金融工作局
责任单位：市发改委、市科技局，国晟集团、文旅集团，各县区人民政府
86.大力推进企业上市倍增，完成洛轴股改、盛龙实业混改，力争新增上市企业3—4家，扩大“四板”企业规模。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市金融工作局
责任单位：市国资委，各县区人民政府
（二十九）提高制度型开放水平
87.推进“五区”联动发展，自贸区形成制度创新案例20个以上，综保区进出口达到55亿元，国家跨境电商综试区线上综合服务平台（一期）建成投用、服务外包合同执行额增长15%。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市商务局
责任单位：市科技局，涧西区人民政府
88.优化拓展开放通道，加密国内航线航班，力争新增国内外航线3—5条，旅客吞吐量达到150万人次。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市商务局
责任单位：文旅集团
89.加密中欧班列和铁海联运班列，年集装箱吞吐量2.6万标箱。积极融入“一带一路”建设，建好用好7个外贸转型升级基地，新增有进出口实绩的外贸企业100家以上。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市商务局
责任单位：各县区人民政府
（三十）打造市场化法治化国际化一流营商环境
90.聚焦“六最”目标，扎实推进“五件事”，加快建设全省优化营商环境创新示范市。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市发改委
责任单位：各县区人民政府
91.深化行政审批制度改革，推进审批事项“免证可办”，确保“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市政务服务和大数据管理局
责任单位：市市场监管局、市公安局、市卫健委、市住建局，各县区人民政府
92.常态高效推进府院联动，完善行政争议调解等工作机制，深化“三同步两公开”模式，实现行政与司法良性互动。
牵头领导：张武清
牵头单位：市司法局
责任单位：市中院，各县区人民政府
93.以“诚信政府”带动“信用洛阳”建设，创建国家社会信用体系建设示范市。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市发改委
责任单位：各县区人民政府
94.加快建设数字政府，提供24小时“不打烊”服务，实现高频政务服务事项“一件事一次办”、惠企政策“免申即享”全覆盖，所有新建预售商品房“交房即交证”，“有诉即办”问题处理满意率保持100%。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市政务服务和大数据管理局
责任单位：各县区人民政府
八、加强生态文明建设，深入推进绿色低碳发展
（三十一）积极稳妥落实双碳战略
95.严控“两高一低”项目，推进伊川、汝阳、孟津、洛龙整县（区）屋顶分布式光伏开发试点建设。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市发改委
责任单位：各县区人民政府
96.健全绿色制造体系，建成中原表面处理循环经济产业园一期，完成中硅高科等5家企业退城入园，争创绿色工厂20家以上。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市工信局
责任单位：国宏集团，各县区人民政府
97.加快建设偃师、孟津、宜阳零碳建筑，推进洛阳石化等重点用能单位节能降耗改造。
牵头领导：张玉杰、李新红
牵头单位：市发改委、市住建局
责任单位：市工信局，偃师区人民政府、孟津区人民政府、宜阳县人民政府
（三十二）强化黄河流域生态保护和高质量发展
98.深入落实河长制，常态化“清四乱”，创建“幸福河湖”。健全黄河防汛应急体系，推动做好黄河流域防洪规划修编，高质量推进中小河流系统治理，修复提升伊洛河城区河道拦蓄工程。
牵头领导：韩治群
牵头单位：市水利局
责任单位：各县区人民政府
99.开工建设故县水库灌区、前坪水库市区引水等重点项目，持续提升小浪底南岸灌区等工程综合效益。
牵头领导：韩治群
牵头单位：市水利局
责任单位：洛宁县人民政府、汝阳县人民政府、孟津区人民政府
（三十三）深入推进“治、建、调”并举
100.落实“六控”措施，保持PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市生态环境局
责任单位：市发改委、市工信局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市公安局、市市场监管局、市商务局，各县区人民政府
101.统筹“四水同治”，深化“五水综改”，国省控地表水断面达标率保持100%。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市生态环境局
责任单位：市住建局、市水利局，各县区人民政府
102.加强固体废物治理，建设“无废城市”。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市生态环境局
责任单位：市城市管理局、市住建局、市农业农村局、市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市卫健委、市商务局，各县区人民政府
103.强化农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率达到95%以上。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市农业农村局、市生态环境局
责任单位：各县区人民政府
（三十四）持续加强生态修复治理
104.实施“三线一单”生态环境分区管控，探索开展南部四县生态系统生产总值核算，打造伏牛山生态涵养区。
牵头领导：牛 刚
牵头单位：市生态环境局、市发改委
责任单位：市林业局、市水利局，各县区人民政府
105.全面推行林长制，高标准开展国土绿化，推进生态系统保护和修复，完成营造林18万亩，治理水土流失200平方公里。
牵头领导：韩治群
牵头单位：市林业局、市水利局
责任单位：各县区人民政府
106.强化河流源头和水库库区保护，筑牢“中原水塔”。
牵头领导：韩治群、牛 刚
牵头单位：市水利局、市生态环境局
责任单位：各县区人民政府
107.加强矿山尾矿库治理修复，绿色矿山创建保持在全省前列。
牵头领导：李新红
牵头单位：市自然资源和规划局
责任单位：各县区人民政府
九、倾力保障和改善民生，不断提高人民幸福指数
（三十五）推动更加充分更高质量就业
108.落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、新市民等重点群体，探索新就业新业态“积分制”，实施助企招聘等重点举措，城镇新增就业9万人、转移农村劳动力2万人。
牵头领导：王国辉
牵头单位：市人社局
责任单位：各县区人民政府
109.精准实施就业援助，开发更多公益性岗位托底安置，实现失业人员再就业1.7万人，零就业家庭动态清零。
牵头领导：王国辉
牵头单位：市人社局
责任单位：各县区人民政府
110.深化“人人持证、技能洛阳”建设，完成职业技能培训30万人次，新培养技能人才17万人。
牵头领导：王国辉
牵头单位：市人社局
责任单位：各县区人民政府
111.完善创业服务体系，办理创业担保贷款13亿元以上，新增农民工返乡创业9000人以上，实现以创业带就业。
牵头领导：王国辉
牵头单位：市人社局
责任单位：各县区人民政府
（三十六）加快构建高质量教育体系
112.加大教育投入，强化素质教育，抓好国家基础教育综合改革实验区建设，加快完善与现代化洛阳相匹配的教育体系，努力打造全国区域性教育中心。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市教育局
责任单位：各县区人民政府
113.优化教育资源布局，加快农村小规模学校整合、集镇和中心村寄宿制学校建设，新建改扩建公办幼儿园70所、义务教育学校153所。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市教育局
责任单位：各县区人民政府
114.深化教师“县管校聘”、校长职级制等重点改革，完善优化中小学校长、教师评价激励和淘汰机制，激发教育发展活力。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市教育局
责任单位：各县区人民政府
115.重构高中教育发展体系，确保首批7所现代化高中8月交付使用，启动第二批现代化高中建设和剩余高中提升改造。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市教育局
责任单位：各县区人民政府
116.积极创建全省职业教育创新发展示范区，完成11所中等职业学校标准化建设，加快洛阳职业技术学院二期建设、支持申建职业大学。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市教育局
责任单位：洛阳职业技术学院，各县区人民政府
117.建设全省高等教育改革发展新高地，支持河南科技大学创建“双一流”大学，支持洛阳师范学院建设特色骨干学科高校、洛阳理工学院建设高水平应用型大学，加快筹建洛阳乌拉尔大学。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市教育局
责任单位：河南科技大学、洛阳师范学院、洛阳理工学院，各县区人民政府
（三十七）推动“健康洛阳”提质升级
118.持续深化“五医联动”，高质量建设3个国家级、5个省级区域医疗中心，推动市妇幼保健院与广州妇女儿童医疗中心深化合作，确保万安医院、河科大一附院肿瘤大楼建成投用。
牵头领导：王国辉
牵头单位：市卫健委
责任单位：各县区人民政府
119.完善城市区和县域三级医疗卫生服务体系，高水平运行紧密型县域医共体，完成栾川、洛宁县人民医院三级创建，落实分级诊疗、双向转诊机制，实现村卫生室公有产权全覆盖。
牵头领导：王国辉
牵头单位：市卫健委
责任单位：各县区人民政府
120.推进医保DIP支付方式改革，异地就医直接结算实现药店、门诊全覆盖。
牵头领导：王国辉
牵头单位：市医疗保障局
责任单位：各县区人民政府
121.擦亮“平乐正骨”等品牌，促进中医药传承创新发展。
牵头领导：王国辉
牵头单位：市卫健委
责任单位：各县区人民政府
122.深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，做好省第十四届运动会筹办工作。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市体育局
责任单位：市卫健委，各县区人民政府
（三十八）大力推进公共服务进社区
123.高标准建成邻里中心50个、体育公园109个，推动800个社区便民服务站标准化建设，打造家门口的舒适生活圈。
牵头领导：王 飞、张玉杰、任丽君
牵头单位：市委宣传部，市政务服务和大数据管理局、市体育局
责任单位：各县区人民政府
124.完善公共文化服务体系，叫响“书香洛阳”品牌。
牵头领导：任丽君
牵头单位：市文广旅局
责任单位：各县区人民政府
125.提升城乡养老服务体系，建成全市统一的居家社区医养结合医护服务管理平台，社区养老服务设施、农村“集中+居家”四类养老服务设施覆盖率分别达到100%、50%。
牵头领导：王国辉
牵头单位：市民政局
责任单位：市卫健委，各县区人民政府
十、有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定
126.落实最严格的安全生产责任制，加强重点行业领域安全监管和专项整治，做好防汛抗旱和防灾减灾救灾工作，严密防范各类安全事故，提高本质安全水平。
牵头领导：张玉杰
牵头单位：市应急管理局
责任单位：各县区人民政府
127.推进食品安全放心工程建设三年攻坚，争创国家食品安全示范市。
牵头领导：李新建
牵头单位：市市场监管局
责任单位：各县区人民政府
128.积极防范化解经济金融领域风险，稳步推进农商行等改革化险工作，妥善化解非法集资和企业债务存量问题，扎实推进政府隐性债务化解，维护良好的金融生态。
牵头领导：杨 骁、张玉杰
牵头单位：市委政法委，市金融工作局、市财政局
责任单位：各县区人民政府
129.常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展“三零”平安创建活动，争创全国社会治安防范体系建设示范市，建设更高水平的平安洛阳。
牵头领导：杨 骁、张武清
牵头单位：市委政法委，市公安局
责任单位：各县区人民政府
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