青海省检察长查庆九:探索跨区域司法协作,凝聚生态保护合力

公益诉讼制度落地五年,检察机关如何探索以公益诉讼守护生态环境备受关注。近期最高人民检察院工作报告披露,2022年全国检察机关立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼39.5万件,年均上升12.5%,另据最高人民检察院去年的统计数据显示,2018年至2022年,检察机关督促恢复被毁损的耕地、林地、湿地、草原约786万亩,回收和清理各类垃圾、固体废物4584万余吨,追偿修复生态、治理环境费用93.5亿元。

青海是国家生态安全的重要屏障,也是生态文明建设的前沿之地。近年来,青海省检察机关探索跨区域司法协作机制,设立三江源地区人民检察院,以多种创新方式探索破解生态环境领域办案难题。

新举措背后有哪些考虑?未来检察机关还能如何助力生态环境建设?近日,南都记者独家专访青海省人民检察院检察长查庆九。

他呼吁,司法机关进一步加强合作协调,在生态环境公益司法保护领域统一司法理念、司法政策和办案标准,探索加强跨区域司法协作,凝聚生态环境司法保护合力,破解办案信息闭塞、办案力量分散、办案合力不足,办案质效不高等问题。

青海省人民检察院检察长查庆九。南都记者 陈艺丹 摄

谈生态保护

探索构建跨区域司法协作机制,凝聚生态环境司法保护合力

南都:发挥检察力量保护生态环境,青海省检有诸多新探索,比如开展生态环境公益诉讼巡回检察,背后有何考虑?

查庆九:我们在办案中发现,发生在三江源、青海湖、祁连山南麓青海片区等重点生态功能区的水污染、自然资源和野生动植物破坏等生态环境问题,往往具有跨河湖流域、跨地域区划、跨管理部门的特征,检察机关以行政区划为案件管辖范围的传统办案模式,已不能适应服务生态文明高地建设的新需求。

为此,青海省检察院在三江源、环青海湖、祁连山南麓青海片区试点开展生态环境公益诉讼巡回检察,探索通过“属地检察+巡回检察+专项治理”方式解决重点生态功能区环境保护突出问题。

三江源国家公园风光。    新华社发

南都:除了生态环境公益诉讼巡回检察,还有哪些新尝试?

查庆九:近年来,青海省人民检察院不仅与西藏自治区检察院建立协作机制,省内多个市州检察院之间也建立跨区域协作机制,目的就是要强化检察机关内部协作联动,优化办案机制,推动办案线索信息共享,办案专门力量共用,公益损害问题共治,解决区域司法办案协同性、主动性、能动性不够强,办案信息闭塞、办案力量分散、办案合力不足,办案质效不高等问题。

针对一些涉及面广、成因复杂、危害严重的生态环境突出问题,会同有关部门开展守护长江黄河青海流域健康安澜、守护国家公园、助力长江青海流域治污治岸治渔工作等专项活动,集中力量整治生态环境突出问题,促进重点生态功能区生态环境持续改善。

目前,我们也正在联合相关部门开展“野牦牛生态公益司法保护”专项活动,推动野生动物资源持续恢复增长。

南都:2021年12月,青海省专门设立三江源地区人民检察院,集中管辖全省跨区域环境资源类公益诉讼等案件,这在全国也是一次创新。

查庆九:单独设立三江源地区检察院,主要是检察机关更好服务生态文明高地建设的需要。青海地处生态文明建设的最前沿,公众对优质生态公益司法服务的需求也更为迫切。

我们按照设立专门机构、解决专门问题、集中专业力量、提升专业水平的思路,经最高人民检察院和青海省人大常委会批准,设立管辖跨区域环境资源类公益诉讼案件的专门检察院,就是为了提升检察机关解决生态环境公益损害问题的专业化水平。该院至今已办理公益诉讼案件18件,开展了3次覆盖三江源、青海湖、祁连山南麓青海片区全域的生态环境巡回检察,办案效果初现。

南都:去年青海检察机关公益诉讼立案数为2288件,同比增长47.8%,面对大量案件,如何确保办案质量?

查庆九:去年我们开展“质量建设年”活动,强调既要确保“有质量的数量”,也更重视“有数量的质量”。

针对公益诉讼,省院检察官业务骨干小组带案下沉指导,组织对全省办案情况进行“周分析、月通报、季小结、年总结”,观摩重大案件庭审直播,开展办案能手和优秀法律文书两项评比,发布季度典型案例,优化三级检察院办案一体化机制等多种方式,推动办案质量提升。

2022年,全省公益诉讼起诉案件法院判决支持率、行政机关诉前整改率两项核心指标均为100%,4件公益诉讼案件入选全国典型案例,一件检察建议入选全国优秀法律文书。

位于青海省果洛藏族自治州玛多县境内的扎陵湖风光。近年来,青海省持续推进生态保护工作,生态环境持续向好。   新华社发

南都:尝试用多种方式来解决生态环境领域办案的棘手难题,从实践效果来看,您对跨区域保护和治理难题的破解有何思考和建议?

查庆九:首先还是要探索符合各地域生态环境区位特点的司法保护模式。中国地域辽阔、各地自然环境、经济发展、社会文化多有差异,各地司法机关在依法履职的前提下,可以结合实际,积极探索具有地域特色、体现职能优势,适应本地生态环境公益司法保护实际需要的工作模式,增强生态环境司法保护的针对性和实效性。

其次,人民检察院和人民法院在生态环境司法保护中面临共同任务,肩负共同责任,各地法检机关应加强沟通协调,在生态环境公益司法保护领域统一司法理念、司法政策、办案标准,协同司法行动,凝聚生态环境公益司法保护合力。

第三,要加强跨区域司法协作,探索构建跨区域司法协作机制,加强信息共享、数据互联和工作联动,为生态环境公益司法保护提供更有力的司法保障。

谈服务民企

稳慎推进涉案企业合规改革,全面审查合规可行性

南都:近年来,涉案企业合规改革是检察机关服务民企的一项重要内容,最高检也特别强调,要建立完善第三方机制管委会及专业人员库,确保合规改革依法依规,青海省开展情况如何?

查庆九:最高检去年部署全国检察机关全面推开涉案企业合规改革试点,其中最重要、最基础的工作内容之一,就是要建立完善第三方机制管委会及专业人员库,坚持依法依规办案。

去年,青海省检察院会同工商联等九部门组建省级涉案企业合规第三方监督机制管委会,出台《青海省涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法(试行)》和《青海省涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员选任管理办法(试行)》,涉企案件进入检察院之后,要重点审查是否符合适用企业合规考察条件,积极开展社会调查评估,了解掌握企业的规模及纳税、就业等社会贡献度,准确把握企业的合规意愿,结合认罪认罚等情况,全面审查合规的必要性、可行性。

我们始终强调,检察机关一定要准确把握涉案企业是否具备适用合规考察的基本条件,稳慎推进涉案企业合规改革,去年青海省检察院办理合规案件10件,其中适用第三方监督机制的案件有6件,对企业依法合规经营发挥了推动作用。

南都:在今年青海省检察长会议上您提到,要在营造法治营商环境等方面能动履职,具体有何部署?

查庆九:法治既是市场经济的内在要求,也是其良性运行的重要保障。今年,青海省检察机关将按照最高检“进一步加大依法保护民营企业和企业家权益力度”的要求,重点做好四个方面的工作。

一、依法维护市场经济法治秩序,严惩走私、生产销售伪劣商品,危害税收征管,破坏金融监管等扰乱市场经济秩序犯罪,加大对以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷的监督力度,解决有案不立等问题。

二、加强市场主体平等保护,深化涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理,严惩侵犯民营企业利益的合同诈骗、强迫交易等犯罪。最近,青海省人民检察院也已印发工作方案,部署开展10个专项活动,要求检察机关依法能动履职助企、暖企。

三、稳妥推进涉案企业合规改革,加大企业合规制度适用力度,稳慎探索在重大复杂案件和各类涉企案件中的适用范围,持续完善第三方监督评估机制,促进企业依法合规经营。

四、加大知识产权司法保护力度,严厉打击侵犯知识产权犯罪,深化知识产权恶意诉讼专项监督,推进侵犯知识产权刑事案件集中管辖,建立完善协同保护工作机制。

谈扫黑除恶常态化

涉黑恶犯罪更加隐蔽,完善常态化机制避免黑恶势力死灰复燃

南都:电视剧《狂飙》热播,让扫黑除恶再次引发公众关注,青海省检察机关去年专门开展惩治涉黑恶犯罪“回头看”专项行动,有何考虑?

查庆九:去年6月,省检察院针对某地发生的一起恶性案件中有多名犯罪嫌疑人均有暴力违法犯罪前科的情况,决定对2020年以来全省检察机关已办结和正在办理的故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁四类案件,公安机关长期立而不侦、久侦不结的刑事“挂案”,以及公安机关以故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁作治安处罚的重点案件,通过串并、比对等方式进行“回头看”,深挖彻查涉黑恶犯罪分子及“保护伞”的“漏网之鱼”。

南都:专项行动期间发现了哪些问题?黑恶犯罪有哪些新动向?

查庆九:我们通过对44802件“四类刑事案件”和38219件相应治安案件串并排查,发现立案监督、执法司法不规范等问题线索204件,受到多次行政处罚及刑事处罚的重点人员82人,行业治理漏洞6个,制发针对性检察建议35份,监督立案17件,监督撤案14件。目前,相关案件正在依法按程序办理中。

通过这次专项活动,我们也发现,由于司法实践中对跨市州犯罪或违法案件缺乏有效的沟通串并机制,可能产生涉黑恶犯罪分子被降格处理的情况,涉黑恶犯罪甚至被当作普通的治安违法行为,同时,一些涉黑恶犯罪分子在强大的震慑下开始“蛰伏隐身”,犯罪手段更加隐蔽且呈现出网络化等特点。

南都:过去三年开展常态化扫黑除恶,对治理黑恶犯罪能发挥什么作用?

查庆九:以青海省检察工作为例,我们全面总结过去三年扫黑除恶专项斗争中行之有效的经验做法,建立对涉黑和重大涉恶案件统一把关、提前介入等工作机制,针对政法队伍教育整顿中发现的对涉黑恶案件侦查、审判活动监督不到位,案件不起诉,法律标准不一等问题,统一建立工作机制,促进规范、依法、公正、高效办理案件。

为进一步加大刑事涉案财产处置力度,深挖彻查黑恶势力涉案财产,去年,省检察院制定《关于进一步加强反洗钱工作的意见》,与中国人民银行西宁中心支行、省监察委员会等开展打击治理洗钱违法犯罪三年行动计划,与青海省高级人民法院、省公安厅等会签《刑事涉案机动车及设备处置协调会议纪要》等制度机制,确保彻底斩断黑恶势力资金链,摧毁其赖以生存的经济土壤,实现“黑财清底”的工作目标。

南都:未来青海检察机关还将如何治理黑恶犯罪?

查庆九:我们将高度重视民情民意和网络舆情,积极回应公众呼声和社会关切,分析研究涉黑恶犯罪新苗头、新倾向,完善常态化扫黑除恶工作机制,持续打击涉黑恶犯罪,绝不让黑恶势力死灰复燃。

来源:南方都市报

制作:何玉蕊

审核:马会平

(2023年第198期)