近日，深圳市坪山区沿街门店划线管理工作获深圳各区关注。从2月初到目前，福田区、宝安区、罗湖区、盐田区、龙华区、大鹏新区等百余名城管系统成员分别组团来到坪山区首个沿街门店划线管理试点——龙田街道竹坑社区科技路，专题交流学习沿街门店划线管理工作经验。这其中有什么奥秘，一起来看看？
龙田街道第三工业区
坪山模式获肯定，全市推广学习
2月21日，市城管和综合执法局执法监督处组织召开全市城管执法系统视频工作，对坪山区沿街门店划线管理的经验做法给予高度认可，并号召全市推广各区学习。随后，各区城管系统分别组团到坪山专题交流学习沿街门店划线管理工作经验。
区城管和综合执法局相关负责人介绍坪山区沿街门店划线管理工作经验
在观摩学习现场，区城管和综合执法局相关负责人从沿街门店划线管理的现实需求、改革方向、划线标准、配套制度等方面介绍了基层治理的理念体系。龙田街道相关负责人从小切口大治理角度，讲述了竹坑社区第三工业区从“脏、乱、差”到“干净、整洁、有序”的蝶变故事。
龙华区观澜街道来学习坪山区沿街门店划线管理工作经验
各区街道综合行政执法队表示认可，将把坪山经验融汇贯通到各自辖区的基层治理中，不断提升辖区市容秩序和环境卫生测评指数水平，为深圳争创首届全国文明典范城市暨第七届全国文明城市贡献执法力量。
坚持法治思维，破解基层治理掣肘难题
超门线经营一直是城市市容管理中的顽疾。根据调查，坪山区2019-2022年超门线经营的投诉量、巡查教育、行政执法案件量等指标长期居高不下，为此辖区城管部门投入大量人力、物力，但处理行政成本高、管理难度大、治理成效差。
根据《深圳市2022年度全国文明城市测评“实地考察”点位测评标准》文件，城市管理部门在不影响居民日常生活和正常交通情况下，允许商贩在划定区域内规范经营。但现行有效的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》和《2022年深圳市环境卫生指数测评方案》等法规、文件对超门线经营依旧是一禁到底，这就导致基层管理者在工作中无所适从。此外，商户经营者法制意识不高。
如何在城市管理、依法行政、群众利益三者间寻求平衡？2022年，在市城市管理和综合执法局的支持下，坪山区率先开展超门线经营治理探索，致力推进社会治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享基层治理新格局。
石井街道
注重调研先行，系统科学制定“1+1+5”措施
2022年，区城管和综合执法局以习近平法治思想为指导 ，以市法治调研计划为契机，创新开展以“探析超门线经营善治之路—以环卫指数测评与文明城市创建考核标准冲突为视角”为题的课题调研，为进一步推进超门线治理探索提出建议。
同时，坚持理论与实践并重，对标国内先进城市规范超门线经营管理经验，结合市容秩序和环境卫生测评指数水平，因地制宜探索实行沿街门店划线管理，努力打通基层治理最后一公里，让城市变得更加文明、更加有温度。
市城管局相关领导到龙田街道召开协调会
为保障沿街门店划线管理的顺利开展，区城管和综合执法局坚持顶层设计，出台了沿街门店划线管理实施方案（简称“方案”）及沿街门店划线管理区设置流程指引，同时配套沿街门店环境卫生管理、群众投诉快速处置、容错纠错、榜样示范、城管巡查服务等五项工作制度，为试点街道、社区实行沿街门店划线管理提供具体的工作指南；牵头成立区-街-社工作协调小组，调动区人大、区政协、股份公司等各方力量，专项协调，确保超门线经营治理高质量推进、按节点完成。
区城管和综合执法局党员干部实地调研
《方案》坚持“一路一策、一场一策、一事一策”原则，明确主要干道、机关、学校、地铁站等，为严控区，严格禁止划线、超门店经营，次干道、物业小区、工业园区等为管控区，根据需要可以实施小范围划线；城中村、集贸市场、商业街等为监控区，需按《方案》，明确门店划线经营范围。
每个街道选取2个点开展试点，街道结合商铺实际情况、所处路段繁华程度、对人行道的影响等因素，在不影响交通和居民正常出行的前提下，在控制区和一般区的临街商铺店门外延伸一定距离划黄线，允许这部分商铺在黄线范围内经营。
“为推动城市精细化管理，针对城中村、小区、住宅，我们都明确了划线标准，力求在惠及商户、服务群众的同时，有效规范市容秩序。”据区城管和综合执法局相关负责人介绍。
创新打造标杆，推动试点片区换新颜
龙田街道竹坑社区第三工业区企业多 、出租屋多，辖区人口流动大，对街道来说日常管理难度大，该区域系文明指数测评与环卫指数测评双考核点位，曾因超门线经营等市容秩序问题多次被定为文明城市创建C类点。
2022年8月，坪山区将龙田街道竹坑社区科技路列为全区首个沿街门店划线管理试点，龙田街道积极谋划，以超门线经营治理“小切口”撬动基层治理“大格局”，探索出“党建+城市管理+物业”基层治理模式，助力辖区环境品质提质升级。
召开动员大会,实行划线管理……在区、街的统一部署下，竹坑社区、股份公司、物业等力量共同参与，通过大力拆除乱搭建、沿街门店划线、整治乱摆卖、乱张贴，完善基础设施、设立摊贩疏导点等措施，全力打造干净整洁美观的工业园区。
街道、社区现场解决问题
为避免市容环境问题反复回潮，龙田街道引入物业力量，与街道综合行政执法队一起加强日常市容秩序管控，面对超出“黄线”摆卖的商户，执法队员会首先与商户沟通，告知其要摆在黄线内才是合规的，同时开责令整改通知书，以管代罚，让城市管理更有温度。
截止目前，竹坑社区第三工业区科技路沿线共对122户商铺实施划线管理，拆除乱搭建1200平方米，刷新建筑立面和道路10000余平方米，铺设人行道地板砖1350平方米，设立摊贩疏导摊位30余个。
“以前，我们在社区道路上摆，经常都有城管来查。现在，社区搞了一个疏导点，让我们这些商贩有一个固定的摊位，不用像以前那要担惊受怕了。”入驻竹坑社区临时疏导点的摊主林女士说道。
接下来，坪山区将进一步总结提炼经验，探索推行“非接触性执法”模式，充分运用视频监控、影像摄录等信息技术手段，固定违法事实证据，不断提高行政执法效能，努力为深圳探索超大型城市现代化治理新路径提供“坪山样本”。
记者：王玲