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【他山石】“合肥模式”与朝阳有关吗?

编者按

朝阳,不仅是眼前所见,更是时代背景中的朝阳,是融于一城一省一国、乃至世界的朝阳。打破思维局限、拓展认知空间,在此基础上振奋精神笃行实干,这是今天的朝阳突破发展瓶颈,实现别开生面的必经之路。

按照区委号召和要求,“长春朝阳”编辑部推出《朝阳视野》《他山石》专栏,聚焦高质量发展,立足实际放眼前沿,选取国内知名专家、专业经济刊物相关文章和各地有关经验、典型案例与大家分享。也欢迎学有所感的你,向我们推荐文章资料,与朝阳同仁一起学习,共同收获。

知与行不可分,你与朝阳同在路上!

资本在对促进企业扩大再生产、发挥产业规模效应、优化资源配置效率、提高全要素生产力、刺激消费和支持创新等方面发挥着关键作用,不仅能撬动产业创新力,还能够提升城市的吸引力和竞争力。

近年来,“有为的政府、市场的逻辑、资本的力量。”这三个要素紧密相连,共同构成了“合肥模式”的核心,并在实践中取得初步成效。所谓产业投融资“合肥模式”,核心是充分发挥国有资本引领作用,推动产业高质量发展。重点是聚焦产业发展定位,找准产业链关键环节重点企业,通过国有资本投入,带动社会资本进入,共同培育发展产业项目,待项目成熟后,国有资本以市场化方式安全退出,转投其他产业项目,不断延伸拓展地方产业链条。

本期【他山石】参考、整合了来自财经杂志、企业管理杂志、产融公会等11篇文章,向大家分享优秀资本招商模式——“合肥模式”的底层逻辑、运营机制以及地方政府对市场导向产业发展势态的精准把握。

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核心观点

1.围绕产业链上下游深挖“风口”产业,先通过政府投融资引入关键企业,随后带动产业链条上其他企业陆续入驻。

2.将之前“撒胡椒面”式的资金投入方式,转为加大对重点产业领域和重点产业项目的投资。

3.构建国有资本退出机制,形成“引进项目→国资投入引领→项目落地→股权退出→循环支持新项目发展”的产业运作模式。

打造“政府投行队伍” 

科学确定产业投融资项目

找准产业发展方向。聚焦产业供应链上的关键环节,引进重大项目、完成工业积累。始终围绕产业链上下游深挖“风口”产业,先通过政府投融资引入关键企业,随后带动产业链条上其他企业陆续入驻。近年来,合肥引入培育京东方、科大讯飞、长鑫、蔚来等龙头企业,逐步构建起了以“芯屏汽合”“集终生智”为代表的几十条产业链。

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合肥蔚来超级工厂

打造“政府投行队伍”。深入学习研究产业投融资政策、行业发展报告、上市企业招股等各种与产业相关的信息。通过政府高校常态化互派挂职机制,培养一批产业招投专业人才。比如,市直机关某干部在中国科大先研院挂职项目挖掘经理7年,其主要任务是帮助科研人员梳理专利成果、对接市场需求。通过这些方式,合肥打造了一支懂产业、通政策、熟悉市场、擅长谈判、精于资本运作的“政府投行队伍”。

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合肥京东方工厂

精准研究产业招商内容。围绕合肥新时期主导产业发展方向,编制实施重点产业精准招商目录图谱,对主导产业全链条龙头企业、总部机构、独角兽企业、行业冠军企业和新兴企业进行梳理并形成重点招商名单。

国资引领

创新产业投融资模式

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完善政府资金投入方式。为更好发挥政府资金对产业发展的引导作用,合肥市整合各类政府资金,在投入方式上做出重大调整。一方面将之前“撒胡椒面”式的资金投入方式,转为加大对重点产业领域和重点产业项目的投资。另一方面,大幅压减事后奖补等无偿投入,新增基金投入、“借转补”投入、财政金融产品投入3种市场化有偿投入扶持方式。新的投入方式,更好解决了企业在项目前期和中期更多面临的资金紧张问题,更好实现了“拨款变投资、资金变基金”的市场化投融资方式,有限的政府资金也更加聚焦合肥优势主导产业和战略性新兴产业。

组建专业化国资平台。合肥对国有资本营运机构进行重组整合,组建三大国资投融资平台:合肥建投重点投向新能源汽车、现代旅游、交通等,合肥产投专注引领产业高质量发展,合肥兴泰打造地方金融控股平台。目前,合肥国有资本的投融资主要依托于这三大平台。同时,出台或修订投资、融资、担保、产权交易、损失核销等40余项制度,规范市属企业经营行为。比如,针对市属国有企业特别是平台公司债务风险压力较大的情况,国资委以全面预算管理为抓手,对企业资产负债率及负债预算水平进行压降调控;通过发行企业债、中期票据等方式降低融资成本,争取多渠道增加资本金投入,改善资产负债结构,确保企业资金链安全。

撬动更多社会资本。合肥充分发挥国有资本的杠杆撬动作用,有力引入了更多金融资本和社会资本。合肥市政府《“1+3+5+N”产业政策体系》和《基金管理办法》的陆续出台,政策基金在产业发展中的主导地位日益凸显。合肥创新性地设立了天使投资基金、创投引导基金、科创引导基金以及芯屏产业基金等多元化基金,形成了覆盖初创期、成长期到成熟期企业的全方位投资体系。这些政策基金不仅为战略性新兴产业的发展提供了充足的资金支持,更通过市场化运作,有效引导了社会资本向重点产业和关键领域集聚。

构建国有资本退出机制。经过多年的探索实践,合肥形成了“引进项目→国资投入引领→项目落地→股权退出→循环支持新项目发展”的产业运作模式。在谋划项目之初,就预留国有资本安全退出通道,政府产业投资基金形成的基金份额或股权达到投资年限或约定退出条件时,依法依规通过上市、股权转让、企业回购及清算、份额退出等市场化方式安全退出。

文:王大英

图:长春朝阳

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