近日，江苏广电总台荔枝新闻中心记者接到省内多地群众反映，他们户籍在江苏，退休在外省办理。然而，他们在退休时申领独生子女父母奖励金时，遭遇了户籍地和退休地两边政策“打架”。这笔奖励金，还能兑现吗？
户籍江苏，外省退休
奖励去哪领？
张先生户籍在南通启东市，早些年一直在上海打工，最后也是在上海办理的退休。按照相关政策，他作为《独生子女父母光荣证》持有者，可以在退休时一次性领取独生子女父母奖励金。但这笔钱谁来给？
张先生说，江苏和上海各有说法。“包括启东、南通12345我都打过了，得到的答复就是哪里退休哪里拿。上海则明确告诉我，到户籍所在地拿。到最后什么地方都不给我。”
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无锡宜兴市的鲍先生也是去年在上海办理的退休，他的独生子女父母奖励金也是至今未拿到。
“在上海申领过程中，他就明确告诉我们，上海（政策）是要到户籍所在地去办理，后来我就回到江苏宜兴去了，宜兴告诉我江苏政策是哪里退休哪里办，相互推。”鲍先生说。
“我相信应该不是我一个人反映这样的问题。你既然有这个独生子女父母补贴政策出台，那我们这些人应该怎么才能拿到这个钱？”泰州靖江市的严女士之前一直在广州打工，在广州办理的退休。她也遭遇了两边都领不到奖励金的情况。
记者采访了解到，国家层面没有出台过统一的独生子女父母奖励政策，政策都是由各省自定。其中，江苏独生子女父母奖励金发放主要参照2006年省政府发布的《关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》（苏政发〔2006〕4号）。按照政策，持证退休职工的一次性奖励金由退休时所在企业支付，企业支付有困难的，由所在地财政解决。即，江苏看企业所在地，哪怕是外地户籍，只要退休在江苏，就可以领江苏的奖励金。
而上海、广东方面的政策文件则明确，奖励仅针对“本市户籍公民”。
由于各地政策口径不一致，既可能导致部分退休独生子女父母领不到奖励金，也可能出现部分人群两地都能领取的漏洞。经办相关事项的地方卫健部门都表示，这种情况他们都知道，也向上反映过，但解决起来很难。
“国家层面没有统一的要求，包括发放的金额、发放的形式、频次都没有，有的地方甚至没有这个钱拿。它（政策）是由各个省来制定的，所以存在各个省（都不一样）。”南通市卫健委人口家庭处相关负责人王先生介绍。
“我们宜兴只能按照我们省里面的政策规定来兑现。”宜兴市卫健委人口家庭科工作人员表示，“我们也很想把这个问题彻底解决一下。上面不调整，我们也是很无奈的。你理顺了，大家统一按照那个（政策口径）来，也不会有什么矛盾，这样是最好的。”
政策制定应考虑更周全
边界更清晰
以南通为例，目前当地卫健部门摸排下来，户籍在本地，退休在外的独生子女父母可能有四到五千人，预计每年还将新增500人左右。按照江苏2400元至3600元的发放标准，涉及金额也不是一笔小数目。这部分人群的奖励金如何兑现，确实是一个亟待解决的问题。
江苏省社科院社会政策所所长、研究员张春龙表示，随着社会经济发展，户籍地与工作地不一致的情况已经非常普遍。这也提醒相关部门在制定政策时，要尽量想得更周全一点，把边界理得更清晰一些。
“解决这个问题的话，一方面从国家层面要有相对统一，不会导致地方产生冲突的，整体的协调政策。地方在补贴这方面，也需要明确自己的边界、范围，做得更好，更周全一点，在自己的范围内能够更好地落实。”张春龙说。