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两会抢先看！代表委员都在热议啥？

中国金融新闻网

2025-03-04 22:26发布于北京中国金融新闻网官方账号

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代表委员共商国是（二）

2025全国两会

尽/职/尽/责/担/使/命

周燕芳：全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任

建议加快建立长期护理保险制度增强养老服务支付保障

曹鹏：全国政协委员、京东集团技术委员会主席

支持民营企业加强对新就业群体权益保障

张毅：全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人

“内卷式”竞争的本质往往是“不正当竞争”

建议加快建立长期护理保险制度

增强养老服务支付保障

全国人大代表周燕芳：

我国正面临人口老龄化不断加深所带来的严峻挑战，其中失能老人的护理问题已成为社会关注的焦点。面对“一人失能、全家失衡”的家庭重担，发展长期护理保险显得尤为迫切。因此，今年全国两会，全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳尤为关注长期护理保险制度。

“截至2023年底，我国长期护理保险制度试点已覆盖49个城市，惠及超过1.8亿人口，累计有236万人享受到了相关待遇。在政府的引导和社会各界的参与下，试点城市逐步探索并建立起适应我国国情的长期护理保险制度体系，为老年人提供多样化的护理服务，在解决老年人护理问题上取得了一定成效。但长期护理保险制度目前也面临覆盖范围有限、支付保障水平较低、资金筹集渠道单一、满足需求能力不足等挑战。”周燕芳在接受《金融时报》记者采访时表示，2024年12月发布的《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。

针对长期护理保险制度目前面临的挑战，周燕芳提出以下建议：

具体来看，一是建立全国统一的长期护理保险制度。在总结试点经验的基础上，制定全国性的制度框架，明确长期护理保险制度的基本原则、覆盖范围、筹资渠道、参保对象、缴费群体、缴费率以及基金管理等基本要求，确保制度的公平性和可持续性。

二是构建多元化筹资体系。建立长期护理保险独立筹资渠道，可参考日本“40岁强制参保”机制，设计“个人+企业+财政”三方筹资模式，按工资基数的一定比例进行筹资。探索设立个人长期护理账户，允许医保个人账户资金适度划转，探索家庭共济使用机制。建立动态调整机制，根据工资增长指数和护理成本指数建立费率动态调整模型，确保基金收支平衡。

三是推行全国统一老年人能力评估标准体系。制定和推行全国性的长期护理保险失能等级评估管理办法、评估机构定点管理办法，明确护理需求认定和服务质量评价标准、基础服务项目目录，确立护理流程及操作规范，科学制定分级分类待遇支付政策。建设专业评估队伍，每个区县设立独立评估中心，评估员需通过国家统一资质考试。建立争议解决机制，设立三级复核制度，引入第三方医学评估机构。

四是完善服务供给体系建设。加强养老护理人才队伍建设，加大人才培养力度，完善护理职业教育体系，依据新兴的健康照护师、老年人能力评估师等职业需求，适时调整课程设置，拓展招生规模。加强政府支持，通过提供税收优惠、场地政策优惠等措施，引导社会资本投入长期护理服务领域，加速培育定点服务机构，提升长期护理服务市场化程度。鼓励经办机构积极参与行业标准制定、人才培养、护理资源开发。充分利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备等，推动居家照护服务实现智慧化监管。

五是健全监管协同机制。建立跨部门协调委员会，统筹政策制定和资源配置，适时明确牵头部门。加强基金监管和服务管理，构建完善的基金监管机制，完善举报投诉、信息披露、内部控制、欺诈防范等风险管理制度，确保基金安全。引入第三方监管机制，加强对经办服务、护理服务等行为的监管，强化费用控制，实行预算管理，探索适宜的付费方式。

支持民营企业加强对新就业群体权益保障

全国政协委员曹鹏：

近日，作为民营企业的京东，为外卖全职骑手缴纳“五险一金”的消息引发大众的广泛关注，也让全社会进一步聚焦快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体的权益保障问题。

全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏在今年的全国两会上，提交了一份关于支持民营企业加强对新就业群体权益保障的提案。

近年来，新就业群体的劳动权益、职业发展、社会保障等问题一直受到关注。

中央经济工作会议明确指出，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。习近平总书记在民营企业座谈会上强调，广大民营企业和民营企业家要积极履行社会责任，积极构建和谐劳动关系。

“这一系列重要指示，为新就业群体的权益保障指明了方向，也凸显了民营企业发挥的重要作用。”曹鹏说。

当前，我国新就业群体规模庞大，在促进经济增长、满足人民多样化需求等方面发挥着重要作用，但同时也面临着劳动关系认定模糊、社会保障体系不健全、职业技能培训不足等权益保障问题。

在曹鹏看来，由于新就业群体的复杂性和多样性，以及民营企业自身发展的差异性，权益保障工作仍面临诸多挑战。

对此，他建议从四个方面着手来做好相关工作。

一是完善民营企业用工管理制度，规范新就业群体劳动关系。建议政府相关部门加强对民营企业用工的相关法律法规的制定，推动其完善用工管理制度，明确新就业群体的劳动关系。鼓励民营企业与新就业群体签订规范的劳动合同或协议，明确双方权利义务，确保劳动者权益得到法律保障。同时，加强对民营企业的法律宣传和培训，提高其合规用工意识，防范劳动纠纷的发生。

二是建立健全新就业群体社会保障体系，加大对民营企业政策扶持和激励。建议鼓励民营企业为全职的新就业群体缴纳完善的五险一金，减轻劳动者的负担；为兼职灵活用工群体强化意外险和健康医疗险等覆盖，鼓励平台企业探索创新商业保险模式，提高整体保障水平。建议进一步便捷化社保跨省接续，推动异地就医结算的便利化，尝试针对新就业群体的特点优化缴纳时长等规定制度。同时，建议对民营企业实施阶段性减税降费政策，特别是对企业积极改善劳动保障条件、保障员工民生权益的投入，给予企业履行社会责任的激励措施，如国家表彰、税费抵扣减免等，降低企业运营成本。建议主管部门推动政策举措创新，聚焦新就业群体转化而来的快递员、全职外卖配送员，对平台企业为其缴纳的社会保险费用实行阶段性的专门费率优惠，或相比该城市基准、调低专属缴纳基数，或先缴后补、给予一定费用补贴，以利可持续保障。

三是加强新就业群体职业技能培训和发展规划，为民营企业和高职院校的合作搭建平台。建议政府相关部门与民营企业、高职院校合作，共同开展职业技能培训。鼓励民营企业根据自身业务需求，为新就业群体提供定制化培训，提高其专业技能和就业竞争力，通过与高职院校合作，为员工提供学历提升、职业资格认证等学习机会。

四是建立社会支持体系，提升新就业群体的社会地位和职业认同感。建议政府相关部门和社会各界加强对新就业群体的关注和支持，通过媒体宣传、社会公益等方式，提高社会对新就业群体的认知和认同。鼓励社区和行业协会等组织加强与民营企业合作，如支持快递员带车进社区，为大件、重货快递上门揽派提供便利，开展关爱新就业群体活动，如设立休息室、提供饮水和就餐便利等，带动更多社会组织参与到新就业群体权益保障工作中来，共同营造公平、公正、和谐的就业环境。

“内卷式”竞争的本质往往是“不正当竞争”

全国政协委员张毅：

2024年中央经济工作会议强调，要综合整治“内卷式”竞争，“保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境”。

“‘内卷式’竞争的本质往往是‘不正当竞争’。”全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅在接受《金融时报》记者采访时表示。

他将“内卷式”竞争总结为三种形式：部分行业的领军企业滥用市场支配地位或优势地位，通过低于成本价销售，扰乱市场公平竞争；部分链主企业片面追求自身利益，挤压链上企业；电商平台“唯低价”开展竞争，从销售端影响到生产端。

在张毅看来，“某些行业头部企业尽管自身亏损严重，仍轮番降价，排挤竞争对手，威胁行业内中小企业生存，且其产品在国际市场上也因为低价问题而受到调查和征税，部分平台在亏损情况下，通过补贴手段排挤竞争者，补贴资金来源于投资者而非企业盈利……这些现象都属于‘内卷’，往往是‘杀敌一千，自伤八百’，还导致市场集中度过高，进而损害消费者利益”。

为了“内卷”问题，张毅建议市场监管部门应对重点行业头部企业过度竞争的行为加强合规引导，对恶意比价、虚假宣传、互黑互踩等市场乱象严厉打击，对市场主体重大违法行为切实加强责任追究，形成示范案例。

善用技术，亦是方案之一。“可通过人工智能算法模型判断是否存在过度低价销售的行为，通过分析商品在不同平台的流量和搜索排名数据判断平台是否施加了不合理的限制竞争条件等。”张毅补充。对于如何认定“过度低价”，他建议引入行业协会或行业专家，协助市场监管部门判定行业成本及合理下浮幅度，防止“误伤”良性竞争行为，

此外，张毅建议将认定的内卷式竞争行为录入经营主体档案数据库中，与政府支持、招投标、发债、金融机构和资本市场融资等挂钩，形成企业“不能卷不愿卷也不敢卷”的机制。严格执行《保障中小企业款项支付条例》规定，督促大型企业履行逾期未付中小企业款项的合同数量、金额等信息公示义务，形成社会监督氛围。

“平台亦有责任。”张毅表示，平台大数据对各类平台上的商家、产品及销售行为画像，形成治理“内卷式”竞争的一手信息基础。平台可建立黑白名单制度，将屡次出现内卷式竞争问题的商家纳入黑名单，向市场监管部门同步信息；对白名单商家予以一定的流量倾斜。“让良币驱逐劣币。”张毅说。

来源：金融时报客户端
记者：李丹琳李珮马梅若
编辑：云阳

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