2024年11月19日，雅安市市长彭映梅（中）赴汉源县、石棉县现场推进中央生态环境保护督察通报典型案例整改工作。（图片来源|雅安生态环境微信公众号）
“雅安‘东融成渝、西联康藏、南下攀西、北接阿坝’，是名副其实的成渝地区双城经济圈向西开放门户枢纽。”雅安市市长彭映梅这样说。
雅安素有“川西咽喉”之称。21世纪以来，雅安先后遭遇“5·12”汶川地震、“4·20”芦山地震等多次地震打击，在灾后重建中逐渐摸索出生态文旅、飞地园区等发展模式。
曾经的边陲古道如何发展成生态名城？文旅资源如何持续释放活力？特殊的地理位置和交通优势又将给城市发展带来哪些机遇？2025年全国两会召开期间，南方周末记者对话全国人大代表、雅安市市长彭映梅。
变流量为“留量”
南方周末：“建设川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地”（“一区一地”）是四川省委为雅安量身定做的节点功能。过去一年，雅安市“一区一地”建设进展如何？
彭映梅：在川藏经济协作试验区建设方面，我们出台了川藏经济协作试验区初步规划，成功争取将试验区建设纳入川藏战略合作重点内容。创新设立川藏经济协作工业园区，推进成渝地区先进生产力与涉藏地区富集资源在雅安高效对接、转化落地。同时还与沿线城市在清洁能源、生态旅游、卫生健康、人力资源等领域加强合作，携手打造G318川藏文旅产业经济带。在世界大熊猫文化旅游重要目的地建设方面，我们推动1869中国大熊猫生态世界、熊猫happy馆、《熊猫归来》剧目等富有大熊猫元素的文旅新业态、新场景、新产品相继呈现，成功举办国际大熊猫主题活动十余场。
南方周末：2024年，雅安市在文旅方面实现了“办会、兴城、促业”，具体采取了哪些措施推动文旅发展？
彭映梅：2024四川省文化和旅游发展大会在雅安召开，我们坚持以会促建，全力构建文旅产业新格局。抓产品业态丰富，传统景区旅游要素更加完善，同时创新推出飞跃雅安VR沉浸式体验、数字虚拟熊猫等文旅新产品，推动数字文旅成为雅安文旅发展新赛道。2024年，全市接待游客约2700万人（次）、旅游综合收入实现260亿元，分别增长14.7%、14.8%。
南方周末：如何巩固现有成果，实现文旅的可持续发展？
彭映梅：我们推动农商文旅体康教深度融合。一是促进多元产业融合，积极拓展康养旅游、研学旅游、数字旅游、体育旅游、低空旅游等多元业态。二是丰富文旅产品供给，精心打磨“精致雅景”“熊猫雅宿”“雅安味道”“雅安有礼”系列。三是优化旅游服务配套，不断提升“一站式、一键游、一卡通、一车游”基础配套服务，推进旅游服务一体化、交通便捷化、服务国际化、市场规范化。
南方周末：你在雅安市2025年的政府工作报告中提出，“全力打造人与自然和谐共生的‘绿美雅安·熊猫家园’，高质量推进大熊猫国家公园雅安片区建设”。具体将如何推进？
彭映梅：雅安是大熊猫国家公园中划入面积最大的市。我们将坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，在生态保护、科研科普、社区建设等方面积极探索。
在“建设+保护”方面，推动受损栖息地修复及生态廊道建设，持续开展大熊猫等珍稀物种迁地保护和野化放归，加快构建“空天地”一体化大熊猫野外种群监测体系。
在“建设+科研”方面，加强与中国大熊猫保护研究中心、四川省大熊猫科学研究院等合作。
在“建设+带动”方面，加快推进“和谐”“守护”“溯源”“探秘”“放归”五大主题入口社区建设，探索可持续社区发展机制。
在“建设+保障”方面，推广设立“熊猫警察”综合执法队伍，加快构建归属清晰、权责明确、监管有效的管理体系，推动大熊猫国家公园建设法治化、规范化。
在“建设+产业”方面，大力开发自然教育项目，探索打造世界一流的近自然、原生态、可持续发展的“雅安大熊猫野外科普基地”，积极发展与大熊猫保护相协调的生态产业，更好实现生态产品价值转化。
2024年6月12日，中国大熊猫保护研究中心雅安碧峰峡基地。(视觉中国|图)
县域重点突破
南方周末：过去一年，雅安市“飞地经济”总量达到140亿元，能否介绍一下具体实施了哪些举措？遇到哪些难点？
彭映梅：我们把发展“飞地经济”作为破解县域发展空间限制、促进资源要素有效配置的重要抓手，以“飞地”模式推动项目按照全市产业布局跨区域落户。按照“全面合作，平等互利”原则，将主导权更多交给飞入、飞出两地，支持县区构建利益共同体，激发飞入地与飞出地共建飞地园区的内生动力。同时，将现有产业园区作为飞地项目的落地载体，兼容项目飞地合作，探索推进“园区+项目”。
目前，我们面临着跨市域“飞地”还需加强、“飞入地”承接能力有限两大难点。下一步，我们将以川藏经济协作试验区建设为契机，进一步打破区域壁垒和行政区划限制，在市内深化“全域飞地”合作，探索跨市域“飞地”模式，不断增强产业集聚集群发展能力。
南方周末：雅安市在强化县域重点突破、推进城乡融合发展方面有哪些发展计划？
彭映梅：雅安推进城乡融合发展，重点在县城、难点在乡村，我们将按照“抓好两端、畅通中间”工作思路，把“县域重点突破”作为有效推进城乡融合发展的重要抓手。
南方周末：雅安市城乡融合发展面临哪些挑战？
彭映梅：雅安城乡二元结构明显，“小城市、大农村”特征突出，全市常住人口城镇化率低于全国全省水平，县域经济规模不大、结构不优，还伴随着农村老龄化、空心化问题，城乡基础设施、公共服务和社会保障水平差距也较大。加上全市94%的面积是山地，39.5%的面积划入大熊猫国家公园，42.7%的面积纳入生态保护红线，可开发利用土地少，区域发展空间受限。
南方周末：在农村产业发展方面，将从哪些方面入手推动“雅字号”农产品不断壮大？
彭映梅：首先，做标准优品质。其次，做加工增价值，深入实施农产品精深加工提升行动，推动以茶叶、竹、调味品为重点的农产品精深加工和冷水鱼养殖加工产业提质倍增。此外，还要做融合优服务，坚持一二三产融合发展，积极推动农文旅融合，做好“土特产”文章，推动农产品转化为旅游商品。建设新型为农服务中心，确保今年农业社会化服务面积70万亩次以上。
完善对外四向通道和对内毛细血管
南方周末：雅安市2025年政府工作报告提出要继续“以建设川西综合交通枢纽为支撑，全力构建全省向西开放战略高地枢纽节点”，交通建设对雅安市来说有何重要意义？
彭映梅：雅安是成渝地区双城经济圈向西开放门户枢纽。我们加强交通建设，打造川西综合交通枢纽，从国省层面来讲，能有效完善四川综合立体交通和进藏物资集散大通道网络架构。对自身发展而言，能进一步优化雅安对外四向通道和对内毛细血管，形成市域1.5小时交通圈和中心城区15分钟快速交通圈，推动资源要素快速顺畅流动，更好支撑地方经济社会发展。
南方周末：2025年是“十四五”规划收官之年，为实现“十四五”规划目标任务，雅安市未来一年将在哪些方面着重发力？
彭映梅：我们在项目建设上着重发力，持续开展跑项争资大会战，锚定“有效投资、有根产业、有持续税源”抓项目，进一步做实项目投资支撑；我们在提振消费上着重发力，实施“消费+”行动，推动促消费与惠民生、拓市场、引客流更好结合；我们在夯实产业上着重发力，因地制宜培育发展新质生产力，着力聚焦打造特色农业、数字经济、高端清洁能源装备制造、先进材料、文旅康养五大产业集群，推动产业建圈强链韧链强群；我们在深化改革上着重发力，抓好在雅安开展的全域生态产品价值实现机制、“沟长制”、集成授权改革等省级试点，有序推进各项重大改革任务落地见效；我们在民生保障上着重发力，将民生支出占一般公共预算支出比重保持在66%以上，高效推进灾后恢复重建，办好省市民生实事，统筹发展和安全，让美好生活更加看得见、摸得着、可感受。