伊朗德黑兰的一条街道上,国旗、导弹与印有伊朗最高领袖哈梅内伊和已故黎巴嫩真主党领导人纳斯鲁拉的照片 |路透社
在美国总统特朗普的第二任期内,伊朗的命运可能会截然不同——无论是对德黑兰有利还是极为不利。
特朗普出人意料地多次表示希望与伊朗达成协议。最近一次是在上周致伊朗最高领袖哈梅内伊的信中,他要求两国领导人就这个中东国家的核计划“重新进行谈判”。这与七年前,即2018年的情况形成鲜明对比,当时特朗普让美国退出了2015年的原始版本核协议(美国奥巴马政府时期签署),导致美伊关系急剧恶化。
特朗普在今年2月初接受美国报纸采访时表示:“我希望与伊朗达成一项非核化协议。我更希望这样,而不是把那里炸得一塌糊涂。”
然而,自今年1月重新上任以来,特朗普同时重新启动了对伊朗--这个石油出口大国的“极限施压”制裁行动。与此同时,伊朗最高领袖哈梅内伊断然拒绝放弃德黑兰的核计划,并拒绝了与特朗普的接触。
上周六(3月8日),这位伊朗领导人不点名的谴责一些“霸凌国家”试图达成协议的企图,并誓言他的政府不会在压力下进行谈判。
美国总统特朗普
伊朗目前正承受着巨大压力——来自本国螺旋式上升的经济问题、在叙利亚像巴沙尔·阿萨德这样的地区盟友政权的戏剧性丧失,以及在以色列行动之后黎巴嫩真主党等代理力量的削弱。
但在这些领域的实力相比特朗普第一个任期已大幅减弱的同时,伊朗在另一个方面的筹码——其生产的核材料数量之多——如今却大大增加了。
据情报信息,伊朗的铀浓缩和库存量达到了有史以来的最高水平,这促使联合国核监督机构国际原子能机构多次发出警告。
联合国机构3月3日的一份新闻稿称:“伊朗仍是唯一一个将铀浓缩到如此高水平的无核武器国家,这引发了人们对潜在武器开发的重大担忧。”
伊朗布什尔核电站,使用俄罗斯进口的核燃料,受到联合国国际原子能机构的密切监测 | AFP via Getty Images
“伊朗继续浓缩铀作为其增强谈判筹码的重要举措之一,”查塔姆研究所中东和北非项目主任萨南·瓦基尔在接受采访时表示。“它拥有的越多,能够转手的就越多,这可能看起来像是未来任何此类协议的一种妥协。”
德黑兰坚称其核计划仅用于民用能源目的。但据国际原子能机构称,伊朗的铀浓缩纯度已达到60%——远高于2015年核协议规定的浓缩上限,且距离武器级纯度90%仅有一步之遥。
国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西在2021年表示:“一个国家将铀浓缩到60%是非常严重的事情。只有制造炸弹的国家才会达到这个水平。”
根据2015年的核协议(正式名称为《联合全面行动计划》),伊朗承诺将3.67%浓缩铀的水平限制在300公斤以内。
据能源情报机构援引国际原子能机构的消息,伊朗现在拥有的这种材料几乎是上述数量的22倍。
《纽约时报》报道称,特朗普政府并未排除美国或以色列对伊朗发动军事打击以防止其制造炸弹的可能性。
不过,伊朗更倾向于达成一项能解除制裁的协议,维也纳咨询机构--欧亚枢纽合作伙伴的经济学家和管理合伙人比詹·哈杰普尔在接受采访时表示。
问题在哪里?
“双方(美国和伊朗)都存在深深的不信任,”哈杰普尔说。“特别是,乌克兰总统泽连斯基在访问白宫时爆发的公开争吵,让伊朗人意识到,很难对未来与特朗普政府的潜在协议抱有信心。”
2月28日,乌克兰领导人与过去三年帮助其阻止俄罗斯进攻的最大战争盟友--美国,出人意料地发生激烈争执。
哈杰普尔说:“另一方面,减轻或取消制裁对伊朗经济的恢复至关重要。”
现在的问题是,特朗普现在拥有比他2017年初次上任时更大的优势,美国传统基金会民主防御中心的高级研究员贝赫纳姆·本·塔勒布卢表示。
“特朗普现在对伊朗的优势比他在第一任期要大得多,”他说。“以色列已经削弱了这个伊斯兰共和国在中东地区的代理人武装组织和反以体系,挥之不去的美国制裁让伊朗经济步履蹒跚。”
“虽然我并不否认伊朗增加核能力作为筹码的想法,但这是他们目前唯一可以打的牌。”
德黑兰有何选项?
关于伊朗最高领袖反对在压力下与美国谈判的说法,本·塔勒布卢认为,“伊朗人总是先说不,然后才说行。”他还辩称,伊朗“继续浓缩铀并增加高浓缩铀库存,是因为它想要核武器,而不仅仅是为了在谈判中获得筹码。”
“伊朗希望困住特朗普进行谈判,无论是直接还是通过俄罗斯调解,”他提到特朗普政府要求俄罗斯在潜在谈判中扮演的角色。
“这不是为了解决核问题,而是为了削弱极限施压并制造障碍,防止以色列或美国发动打击。”
查塔姆研究所的瓦基尔认为,与其选择达成协议或根本没有协议,伊朗政府更可能选择第三种方式,即“蒙混过关”并争取时间。
这既是为了“在该地区和西方认为伊朗虚弱的时候进一步增强筹码”,也是为了更好地了解特朗普的谈判重点和条件,她说。此外,“伊朗将与欧洲展开谈判,作为一种拖延触发制裁回滚机制的手段,并保持谈判之门敞开。而华盛顿则在制定自己的战略和优先事项。”