两会观察：2025年低空经济如何发展？

通信世界

2025-03-12 20:44发布于北京通信世界官方账号

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2025年《政府工作报告》明确提出，培育壮大新兴产业、未来产业，深入推进战略性新兴产业融合集群发展，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。与2024年《政府工作报告》不同的是，2025年低空经济发展重心由 “积极培育” 稳步转向 “培育壮大”，这标志着我国低空经济发展进入全新阶段。

两会期间，来自航空工业、科技界、经济领域的代表委员提交了百余份相关提案，涵盖空域管理改革、基础设施建设、应用场景创新等领域。这将进一步壮大我国低空经济规模、深化低空应用场景、完善低空基础设施建设、优化低空管理等。数据显示，2024年我国低空经济规模已突破5000亿元，年均增速保持在25%以上，2025年预计将达8500亿元，正成为新质生产力发展的重要增长极。在低空经济稳步增长的发展阶段下，2025年低空经济如何发展？

完善低空空域管理

近年来，我国从国家层面在低空领域发布了多项政策法规，如《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《关于优化调整无人机出口管制措施的公告》等，各省、市也围绕低空经济发布了诸多促进政策，意在低空经济发展初期大力培育低空产业，抢占先机。

进入2025年，低空空域的管理问题日益突出，如缺少综合的低空管理法规以及日益增长的低空空域需求、低空安全等问题。

面向低空综合性管理，全国政协委员彭静建议，建议在国家层面尽快制定一部综合性的《低空经济促进法》，涵盖空域管理、市场准入、飞行安全、行业标准、专业技术人员执照管理、隐私保护、数据安全和事故责任与赔偿等各个方面，构建起完整的低空经济法律体系。

当下，“非法改装”无人机的“黑飞”对国家安全、民航飞行安全以及人身安全都造成了危害，如何破局？全国人大代表楼向平提议，细化低空飞行活动的审批流程、准入条件、安全要求、违规处罚等关键内容，健全低空安全监管体系机制，让低空经济发展有法可依、有章可循，保障低空经济各参与方的合法权益，营造良好的市场秩序。

在统筹建设方面，全国人大代表张天任提议，通过总结试点省份成功经验，完善配套制度规范，如在飞行审批、空域使用规划、飞行服务保障等方面制定详细操作指南和标准流程，形成全国统一且可操作性强的低空经济管理制度体系，能有效避免各地盲目投资和低水平重复建设，促进低空经济健康有序发展。

加快建设低空基础设施

低空基础设施是低空应用场景落地的关键。2024年各省、市大力推进低空基础设施建设，包括建设无人机专用的起降场地、充电设施以及通信基站等，以为低空应用提供完善的服务。例如，在城市应急救援领域，完善的低空基础设施能够确保救援无人机快速响应、精准定位并高效执行救援任务，提升城市应急管理能力。

低空基础设施是低空经济发展的重要支撑。全国人大代表张志勇针对我国低空基础设施建设在顶层设计、标准体系、建设布局、维护监管等方面存在的问题，提出了一系列切实可行的建议。张志勇提议要共享集约建设、快速形成能力，利用好现有通信基站分布广泛、天然成网、5G-A通感一体等优势科学布局、共建共享，统筹推进无人机巢等物理基础设施建设，融合建设通信、导航、监视、气象、反制等低空信息基础设施，构建低空智能网联体系，支持无人机“飞得起、呼得着、管得住”。

在低空基础设施总体规划建设方面，张志勇建议，加快制定低空基础设施的发展规划“一张图”，将低空基础设施纳入城市总体规划，与国土空间、城市建设等规划衔接，加快优化低空基础设施布局，形成多场景、多主体、多层次的的低空设施布局，满足飞行器起降、态势感知、维护监管等全方位需求。

强化低空技术创新与人才培养

2024 年，得益于国家扶持和重点培育，我国低空相关技术取得了巨大进步，如eVTOL 技术逐渐从概念走向现实，新型材料、低空通信技术、低空安全技术等也取得了长足进步。

2025年，低空相关技术逐步走向攻坚克难阶段，应注重技术创新和人才培养。多位代表建议在高校增设低空经济交叉学科，融合航空航天、人工智能、物流管理、法律等学科，培养 “技术 + 管理 + 法规” 复合型人才，重点建设无人机工程、低空交通管理、航空金融保险等新兴专业。通过加强学科建设，创新人才培养模式，完善职业培训体系，加大政策支持力度，扩大各层次人才供给，为低空经济发展提供充足的人才储备。

全国人大代表钱建超，建议提升低空经济自主创新能力。一方面，规划建设公共技术服务平台，打造测试验证试平台，支持企业、院校与政府共建低空飞行航空器综合应用测试基地，提供运行风险评估、定型鉴定、载荷验证、数据测试等服务保障，为技术创新提供硬件支持和服务保障；另一方面，持续开展关键核心技术攻关，加大通用航空器核心零部件的国产化研发投资，推动产学研用联动融合与军民融合，提高低空领域自主研发能力，减少对国外技术的依赖，增强产业竞争力。

从低空企业自身来看，企业应加大技术创新投入，研发智能高效、安全的低空飞行器和相关设备，提升产业的核心竞争力。

推动产业融合与市场拓展

促进产业融合与市场拓展是低空经济发展壮大的重要路径。低空经济与其他产业的融合将催生出更多新业态。如在零售业，汇嘉时代联手新疆通航打造 “低空+百货” 模式，利用低空物流提升配送效率；在旅游业，通过与旅游景区合作，开发低空旅游专线，将不同景点串联起来，为游客提供个性化服务；在与农业融合发展方面，低空应用可以实现精准农业，利用无人机进行农田监测、病虫害防治、施肥灌溉等作业，提高农业生产效率和质量，推动农业现代化发展。2025年低空经济发展将朝着以上方向加速“破壁”，与各产业融合。

全国政协委员张英建议，加快商业场景协同培育，结合长三角一体化发展需求，在低空物流网络、应急救援、智慧城市管理、城际交通等方面加快商业化试点落地；全国人大代表楼向平也建议，加速产业引导，因地制宜挖掘城市管理、交通运输、三农扶持、文旅观光、森林防火、公安执法等各行各业应用需求，形成低空经济应用场景清单。

从行业趋势和政策导向来看，低空产业与其他产业融合是必然趋势。2024年，低空已经在在旅游、应急、农业、监测、物流等行业落地，2025年将继续扩大。

2025 年是低空经济发展的又一个新起点，各地政府、企业应直面低空法规、空域、基础设施等多方面的挑战，加强政策支持、技术创新、产业协同和市场培育，凝心聚力，共书低空新篇章。

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