1.美国国务卿马尔科·卢比奥表示，美国提出的停火提案是“以持久和可持续方式结束这场冲突”计划的一部分，但对乌克兰而言，这是一个充满风险的承诺。
2.专家们警告称，明斯克的失败为当今的和平缔造者提供了一个警示案例，历史重演的风险显而易见。
3.然而，乌克兰军队在西方支持下的实力已与2014年与俄罗斯支持的分离分子作战时资金不足、装备匮乏的部队几乎截然不同。
4.专家们认为，明斯克协议是在暴力升级的情况下匆忙制定的，且未提及俄罗斯在战争中的角色。
5.目前，乌克兰谈判团队似乎尚未触及核心问题，即普京试图结束乌克兰作为一个独立国家的地位。
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美国国务卿马尔科·卢比奥表示，美国于周二提出的、并已被乌克兰接受的停火提案，是“以持久和可持续方式结束这场冲突”计划的一部分。这对乌克兰而言，是一个充满风险的承诺。上一次乌克兰与俄罗斯签署和平协议是在10年前的2月，那份协议只带来了零星的暴力冲突、日益加剧的不信任，并最终引发了全面战争。
“我跟特朗普总统提过这件事，”乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基上个月在接受美国有线电视新闻网驻土耳其分公司CNN Turk采访时说道，“如果你能让普京结束战争，那就太好了。但要知道，他可能会作弊。他就那样骗了我，在明斯克停火之后。”
明斯克协议——第一份于2014年9月签署，当协议破裂后，仅仅五个月又签署了第二份协议，即“明斯克II”——旨在结束基辅军队与俄罗斯支持的分离分子在乌克兰东部顿巴斯地区的顿涅茨克和卢甘斯克所爆发的血腥冲突。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、乌克兰时任领导人彼得罗·波罗申科以及欧安组织（OSCE）均为签署方。然而，这些协议从未得到充分执行，在接下来的七年里，暴力事件时有发生。
如今，随着乌克兰及其盟友试图开辟另一条通往和平的道路，专家们警告称，明斯克的失败为当今的和平缔造者提供了一个警示案例，历史重演的风险显而易见。以下是我们从中了解到的情况：
强化乌克兰军事实力至关重要。2015年，西方对乌克兰的军事援助微乎其微，且主要限于非致命物资，尽管奥巴马政府确实提供了一些防御性军事装备。时任德国总理安格拉·默克尔在2015年慕尼黑安全会议上发表讲话时表示：“危机不能通过军事手段解决。”该会议恰逢“明斯克II”会谈。她对这些外交努力的评价直截了当：“目前还不清楚他们是否会成功。”
两份明斯克协议均是在乌克兰遭受重大军事挫败之后或期间签署的，这无济于事。第一份协议是在据信是顿巴斯伊洛瓦伊斯克冲突中最致命的事件之后达成的。2014年8月下旬，数百名乌克兰士兵在试图逃离该镇以避免被包围时丧生。六个月后，在顿涅茨克的另一个城镇德巴尔切夫的激烈战斗中签署了“明斯克II”协议，而这场战斗在最初的停火期限之后还持续了数天。
当时法国驻柏林大使馆的外交官玛丽·杜穆兰表示，这些挫败使乌克兰及其盟友在谈判中均处于明显的不利地位。“基本上，无论是对于法国和德国，还是对于乌克兰人来说，主要目标都是结束战斗。”她告诉美国有线电视新闻网。但是，她补充道，“俄罗斯通过其代理人，但也直接地，在战场上处于更强大的地位，因此可能会加剧战斗的激烈程度，从而给谈判带来额外的压力。”
从军事角度来看，如今由西方支持、拥有近百万人的乌克兰军队，与2014年与俄罗斯支持的分离分子作战时资金不足、装备匮乏的部队几乎截然不同。然而，随着乌克兰“接受”临时停火提议，它面临着双重挑战。首先，俄罗斯近几个月来一直在东部前线缓慢推进（尽管付出了巨大的人员和设备代价），并且几乎每天都对乌克兰的城市发动空袭。其次，乌克兰最大的支持者美国如今已扣留了关键的军事援助，以应对泽伦斯基与美国总统唐纳德·特朗普之间的公开争执。援助现已恢复，但这一事件使乌克兰的立场变得岌岌可危。
“这使得乌克兰的局势现在非常不稳定。”德国国际与安全事务研究所高级研究员萨宾·菲舍尔说道，“来自……特朗普政府的观点已经成为他们希望与俄罗斯关系正常化的障碍。”
切勿仓促达成交易。专家们一致认为，明斯克协议是在暴力升级的情况下匆忙制定的。参与谈判的前德国公务员约翰内斯·雷根布雷希特在最近的一篇论文中指出，乌克兰的盟友在2015年2月已经到了他们担心若继续对俄罗斯不加制约，“将导致乌克兰东部在莫斯科的控制下事实上分裂”的地步。
专家们表示，事后看来，最终的文件在实施协议时留下了太多的歧义。最棘手的问题是如何将军事条款（停火和撤出武器）与政治条款（地方选举和分离分子控制区的“特殊政权”）相互关联。“乌克兰方面表示，我们首先需要安全，然后才能实施政治规定。俄罗斯方面则称，一旦政治条款得到落实，分离分子就会满意，并会停止战斗。”现任欧洲外交关系委员会大欧洲项目主任的杜穆兰说道。
最初的分歧是杜穆兰和其他专家认为莫斯科最终打算利用明斯克的政治条款来获得对乌克兰更大控制权的早期迹象。菲舍尔认为，特朗普希望迅速结束战争的愿望表明，美国不仅有可能匆忙达成有缺陷的协议，而且实际上可能愿意接受一些无法提供长期解决方案的事情。
“全面停火协议不会很快谈成……它们非常复杂，存在诸多错综复杂之处……我不认为这是特朗普政府的目标。”她告诉美国有线电视新闻网。
警惕虚假叙述。最后，明斯克协议，尤其是“明斯克II”协议，最大的问题不在于文本中的内容，而在于文本中没有的内容。整篇协议中未提及“俄罗斯”，尽管有确凿证据表明俄罗斯既武装了分离分子，又从俄罗斯军队派遣了增援部队。
“每个人都知道俄罗斯参与其中，但为了谈判，这一点没有得到承认。”杜穆兰说道，“这些协议是基于这样一种虚构，即战争是顿涅茨克、卢甘斯克和基辅的分离分子之间的战争，最终是一场国内冲突。”
如今虽然没有直接的相似之处，但专家们表示，莫斯科现在正在利用泽连斯基因未举行选举而“非法”的虚假叙述——乌克兰法律明确规定在戒严期间不能举行选举——将战争重新包装成应该在乌克兰内部解决的事情，并最终带来政权更迭。
更令乌克兰担忧的是，美国也采取了类似的路线，特朗普上个月给泽连斯基贴上了“没有选举的独裁者”的标签，尽管他随后似乎与该声明保持了距离。
明斯克协议的失败毫无疑问地揭示了这种谎言长期存在的风险。当时，俄罗斯不是侵略者或冲突方的虚构，以及以制裁或向乌克兰提供致命军事物资的形式对莫斯科施加的压力不足，最终意味着明斯克从未解决冲突的根本原因。
“明斯克的根本矛盾，”雷根布雷希特写道，“是普京试图结束乌克兰作为一个独立国家的地位……因此，他对建设性的政治进程毫无兴趣。”没有证据表明这一立场已经改变。
在2022年2月21日，即全面战争前三天的演讲中，普京将乌克兰描述为“我们自身历史、文化和精神空间不可分割的一部分”，然后声称“乌克兰实际上从未有过真正建国的稳定传统”。今年1月，他最亲密的助手之一尼古拉·帕特鲁舍夫表示，他不能排除“乌克兰将在明年完全不复存在”的可能性。
因此，即使美国承诺将乌克兰排除在北约之外，并迫使他们接受领土损失，目前的谈判团队到目前为止似乎就像他们在明斯克的前任一样，远未触及这一核心问题。
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