瓮安县主城区下辖2个街道18个城市社区，现有常住人口20余万人。面对城镇化进程中流动人口激增、服务需求多元、治理资源分散等治理难题，瓮安县创新构建“党建+社区合伙人”治理体系，以党组织为纽带整合市场力量、社会资源、群众智慧，探索出“服务联供、经济联营、治理联抓”的基层治理新路径。
“服务合伙人”托举民生温度
“多亏社区开办托管中心，现在孩子晚托又方便又便宜，每个月只需要600元。”在瓮水街道南东社区托管中心，张珈嘉妈妈高兴地说道。
雍阳街道七星社区儿童成长中心
瓮安县聚焦“一老一小”服务难题，探索“党组织统筹资源+阵地盘活空间+专业机构运营”模式，按照“建设成本共担、运营收益共享”原则，通过需求摸排、资源匹配、项目孵化、效能评估闭环机制，打造社办托育中心9个、养老中心9个，引进家政服务、月嫂培训等专业机构7家。采取“公益服务保基本+增值服务可持续”双轨运营，既开发智慧康养、早教培训等市场化项目，又联动医院、学校提供健康义诊、课后辅导等6项基础服务，让5万余名群众享受“家门口”便利。
“发展合伙人”激活经济动能
走进瓮水街道河西社区，20余名妇女正紧锣密鼓地赶制手工艺品。“我们通过社企联营的方式盘活闲置门面办车间，既解决‘宝妈’就业又壮大社办经济。”党总支书记廖凌峰介绍到。
瓮水街道河西社区就业车间
瓮安县以壮大社办经济为重点，探索“空间换经济、经济促服务”发展路径，将社区闲置资产经营权让渡给市场主体，采取“低租金场地+收益分成”吸引企业共建共营共享食堂、家政服务、手工作坊等20个经营实体，实现社办经济三年翻两番。建立社区“微改造”“微服务”项目清单，将经济收益专项用于小区改造、活动开办等民生服务，形成“服务创收-反哺治理”双循环。
“治理合伙人”凝聚共治合力
“这份社区发展计划，是我们多次调研、磋商的成果。”中心社区“高质量发展顾问团”成员杨俊松展示着老旧小区治理方案。这支由12名单位骨干、行业专家、企业负责人等组成的顾问团，正是解决小区治理、基础设施完善等难题的关键力量。
瓮安县坚持以街道社区党组织为轴心，建立党组织共驻共建、兼职委员、暖“新”先锋等党建联建机制，从报到党员、企业党组织负责人、离退休干部、快递外卖小哥等群体中吸纳4500余名“治理合伙人”组建“能人库”。健全“治理贡献值”积分机制，将在职党员干部参与度与考核挂钩，其他群体参与度与物业费抵扣、商品兑换挂钩，推动共建共治从“情感认同”转向“制度驱动”，实现双向赋能。
瓮水街道中心社区成立高质量发展顾问团座谈会
从最开始的社区“单打独斗”，到现在的多元主体“难题共答”，三年来，“治理合伙人”累计为社区出谋划策200余条，参与志愿服务1.5万余人次，协调解决环境整治、停车难等群众急难愁盼3100余件，居民获得感幸福感不断提升。
“社区合伙人机制的核心是构建治理共同体。”县委组织部部务委员陈凯表示。瓮安将持续深化党组织统筹下的资源整合机制，通过利益联结、考核评价等制度创新，推动基层治理从“物理叠加”向“化学反应”跃升，形成共建共治共享的良好局面。
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