The Warship That Shows Why the U.S. Navy Is Falling Behind China

军方对设计进行了大量修改，导致 USS Constellation 的生产进度落后于计划数年，且超出预算数百万美元。劳动力短缺、设备陈旧以及钢材成本上涨都对行业不利。

2020 年，在 Constellation 号开工建造之前，特朗普总统参观了位于威斯康星州的 Fincantieri 造船厂。斯科特·奥尔森/盖蒂图片社

2025 年 3 月 20 日晚上 9 点（美国东部时间）

当威斯康星州一家造船厂赢得2020年建造新型海军护卫舰的合同时，该项目旨在解决一个尴尬的现实：美国现在是全球军舰建造领域的落后者。

星座号航空母舰装备有高科技武器，可以抵御敌方潜艇、导弹和无人机的攻击，预计将于 2026 年投入公海作战。这是因为美国选择了意大利造船厂Fincantieri FCT经过验证的设计 -2.43 %减少；红色向下三角形以努力加快这一进程。

随后海军开始进行修修补补。

船体加长了 24 英尺，以容纳更大的发电机，并进行了部分重新配置，因为该设计基于地中海相对温和的条件，螺旋桨也进行了更换，以获得更好的声学性能，以及其他耗时的调整。

后果：与几乎所有其他美国海军舰艇一样，“星座”级舰艇的建造进度已经比原计划晚了数年，而且超出预算数百万美元。

美国海军“星座”号护卫舰效果图。该护卫舰仍在建造中。 照片： Fincantieri Marinette Marine

据熟悉时间表的人士透露，该项目的实际建设于 2022 年中期开始，经过两年半多的时间，仅完成了 10%。

按照这一速度，加上开工前两年的设计时间，这艘船将在九年内完工——大约是意大利造船厂建造它所基于的船只时间的两倍。Constellation 是预计建造的 20 艘船中的第一艘，预计成本将比最初估计的 13 亿美元至少高出 6 亿美元。

星座计划生产缓慢和额外成本有助于解释为什么几乎没有人愿意购买新的美国军舰——尽管盟友们都要求购买美国的战斗机和其他武器。

随着世界秩序迅速变化以及五角大楼为亚洲潜在冲突做准备，美国的一个长期问题已变为尖锐问题。专家们认为，这场冲突大部分发生在海上。

这一问题是特朗普总统最关心的问题，尽管他对钢铁和铝进口征收的关税可能会增加造船厂使用的 国产金属的成本，但他仍在加速解决这一问题。

特朗普本月在国会发表演讲时表示，他的政府希望成立一个新的造船办公室，目标是生产更多的商用和军用船舶。该政府还在准备一项行政命令，旨在振兴美国造船业并削弱中国在该行业的主导地位。

几年前，中国在制造海军舰艇方面就超越了美国，速度更快，成本更低。独立国防分析师汤姆·舒加特表示，从 2014 年到 2023 年，中国海军下水了 157 艘舰艇，而美国下水了 67 艘。中国舰队现在是世界上最大的舰队，尽管美国海军表示其舰艇的质量仍然更好。

威斯康星造船厂正在建造另一艘船，照片拍摄于 2024 年 6 月。 照片来源： Mike Roemer/AP

大多数国家的建造速度都更快。《华尔街日报》的分析显示，在 10 个不同国家最近建造或即将完工的 20 艘护卫舰中，除一艘外，其余所有护卫舰的建造时间都比美国的“星座”级护卫舰要短。护卫舰是一种中型战舰，用于执行潜艇战和护航大型舰艇等任务。美国建造驱逐舰（大型全副武装的战舰）的速度也比其他国家慢。

特朗普提名的海军部长候选人约翰·费兰上个月在参议院军事委员会的确认过程中表示：“每一次造船延误、每一次维护积压和每一次效率低下，都会为我们的对手挑战我们（海军）主导地位提供机会。”

拥有威斯康星造船厂的 Fincantieri 美国子公司最近对包括首席执行官在内的数名美国高级职位进行了改组。该公司在赢得 Constellation 合同后表示，将投资 3.5 亿美元以上升级其威斯康星造船厂的设备。

负责造船的海军海上系统司令部发言人表示，几乎所有对“星座”级护卫舰的改动都发生在设计阶段，而不是建造阶段。“在设计阶段所做的任何修改都是为了提高护卫舰的杀伤力、生存力和舰队通用性，以适应美国海军的行动，”她说。该部门表示，“星座”级护卫舰的建造速度是经过精心控制的，以确保生产顺利进行和长期质量。

特朗普的偏好

该行业面临诸多挑战，包括钢铁成本高企，而贸易战持续期间，钢铁成本可能进一步上涨。美国还缺乏商业造船业，这意味着军舰无法共享许多相同或类似部件、原材料或工人的供应链。

船厂还面临着设备老化（有些设备可追溯到第二次世界大战之前）和劳动力短缺（尤其是技术工种）的难题，而军用船舶建造领域几乎完全禁止外国工人进入，这进一步加剧了船厂的困境，而大多数其他国家并不存在这种禁令。

2007 年至 2025 年期间建造或开工的部分海军护卫舰的预计建造时间（按生产国划分）

该图表显示了美国和其他国家部分护卫舰的建造时间。

*首次生产新级别，这通常会导致更长的建造时间。

注：从开始建造到移交给客户海军所需的时间

资料来源：海军、BAE 系统公司、巴布科克（英国）；国家媒体（中国）；芬坎蒂尼公司（美国、意大利）；纳万蒂亚公司（西班牙）；达门、布洛姆和福斯公司（德国）；海军集团（法国）；达门（荷兰）；现代（韩国）；三菱（日本）

安德鲁·巴内特/华尔街日报

更糟糕的是五角大楼倾向于干预设计。

美国国会预算办公室海军部队与武器高级分析师埃里克·拉布斯表示，海军对星座级潜艇进行了如此多的改动，以至于这艘潜艇原本应该与其意大利母舰共享 85% 的设计，现在只有 15% 的设计是相同的。

美国海军研究、发展与收购助理部长的副文职官员布雷特·塞德尔 (Brett Seidle) 在本月的国会听证会上表示：“有时，我们对能力的需求是无止境的……我们很难说停下来。”

特朗普本人也曾考虑过自己对舰船的要求——尤其是外观方面。在他第一届政府期间，他曾将当时的海军部长理查德·斯宾塞召到椭圆形办公室。斯宾塞向特朗普展示了几张海军舰船的照片板，包括航母、护卫舰和驱逐舰。

据知情人士透露，特朗普翻看了这些照片，照片掉在了地上，特朗普感叹这些舰船太丑了。斯宾塞随后向他展示了其他几艘护卫舰的照片，特朗普对其中一些属于俄罗斯的护卫舰表示赞赏。但真正吸引特朗普眼球的是长期停泊的新泽西号战列舰，它的大炮虽然令人印象深刻，但现在已经过时了。

“看！”特朗普指着这艘船的照片说道，这艘船是在二战期间建造的，也曾在越南战争中服役。“我们为什么不能建造像这样的船呢？”

一名白宫官员表示，对此事的描述并不准确。

特朗普 2020 年访问 Fincantieri。 照片： saul loeb/AFP/Getty Images

美国海军的最新目标是到 2054 年将作战舰艇数量从目前的 295 艘增至 390 艘。国会预算办公室 1 月份的报告显示，考虑到届时将退役的舰艇，美国造船厂需要生产比过去 10 年多得多的舰艇。一些估计表明，美国需要将其生产率提高一倍左右。

美国国会预算办公室预测，未来 30 年内每年的造船成本将达到 400 亿美元左右，比海军的估计高出 17%。

战斗机、导弹

美国战斗机和一些导弹系统虽然也面临高成本和延误问题，但并不像美国造船厂那样面临国际竞争。因此，洛克希德·马丁公司的 F-35 已成为全球最受欢迎的战斗机，爱国者导弹防御系统等美国武器多年来一直获得外国订单。

但新建的美国船舶在海外销售时很少能击败欧洲和韩国的竞争对手。

英国皇家海军前中将杰里米·基德 (Jeremy Kyd) 表示：“美国舰艇是令人生畏的战争武器……但建造成本和运行成本都很昂贵。”基德曾指挥美国舰艇参加联合演习。

来源：美国政府问责局

罗克·鲁伊斯/华尔街日报

除了为美国造船厂提供税收优惠外，特朗普并未透露造船办公室将采取哪些措施。尚未发布的行政命令初稿包括 18 项拟议措施，包括提高中国造船船舶进入美国的费用并将其投资于国内造船业，以及提高核动力造船厂工人的工资。

尽管出现了延误，但塞德尔仍为海军和美国造船厂进行了辩护。他说：“美国造船厂继续生产全球质量最高、最安全、最先进的军舰。”

在少数几个能够制造航空母舰的国家中，美国的航空母舰规模更大，而且采用核能驱动。许多武器和技术仍处于世界领先地位。

但美国海军造船业在一些关键指标上已经落后。国会预算办公室称，在 21 世纪，建造攻击潜艇过去需要 6 年，现在需要 9 年；建造航空母舰过去需要 8 年，现在需要 11 年。

国会预算办公室表示，这些延误在很大程度上导致了巨大的成本超支，其中只有三分之一可以归因于造船业通胀。

五角大楼在 2010 年至 2021 年期间建造了每艘核动力潜艇，花费约 26 亿美元。与此同时，以造价昂贵而著称的英国却以不到 20 亿美元的价格建造了一艘类似的潜艇。原因之一是：美国潜艇是在两家不同公司的造船厂分段制造，然后用驳船拖曳约 500 英里进行连接，而英国潜艇则在一个地方生产。

美国海军的标准与外国海军不同，通常更为严格，因为它力求使舰船在遭受武器或恶劣天气袭击时具有更高的“生存能力”。这可能导致重大差异，例如武器类型或细微差别。

举个例子，大多数海军舰艇上都分布着几台发电机，因此如果其中一台发生故障，设备仍然可以工作。但据一位知情人士透露，美国海军通常希望发电机和配电盘放在一起。他们的想法是，因为一个没有另一个就没用，所以将它们分开会形成两个目标，增加了其中一个部件被击中并导致两个部件都失效的可能性。

因此，意大利护卫舰上分开的发电机和笨重的配电板在“星座”号上被放在了一起，导致发动机室需要重新设计，以容纳额外的设备，该人士说。

海军海上系统司令部表示，将发电机和配电板安装在一起并不是对所有船舶的统一要求，而是基于操作要求等因素。

2007 年至 2024 年间建造或开工的部分海军驱逐舰的预计建造时间（按生产国划分）

该图表显示了美国与其他国家部分驱逐舰的建造时间。

注：从开始建造到移交给客户海军所需的时间

资料来源：海军；官方媒体（中国）；BAE 系统公司（英国）；通用动力公司（美国）；现代（韩国）；三菱（日本）

安德鲁·巴内特/华尔街日报

根据政府问责局的报告，Fincantieri 和海军于 2022 年 8 月开始建造该舰，当时其设计尚未最终确定。

随着大楼的建设，更多的变化也随之而来。官员们坚持认为，控制通讯、武器和其他功能的计算机系统需要更多的冷却。这意味着需要更大的通风设备和更大的所谓的冷却泵，以及对空间的又一次重新调整。

总体变化导致舰船重量增加，比最初计划高出 10%。这意味着 Constellation 的速度将比最初设计的舰船慢，该舰船已在法国和意大利海军服役。

据知情人士透露，海军和 Fincantieri 仍在敲定关键设计文件，这些文件为建造这艘船所需的 3D 建模提供信息。不过，根据国会记录，海军部长于 2022 年向国会证明，基本和功能设计已经完成。

委员会的决定

一些造船厂表示，海军官僚作风过于严重，很多决定都是由委员会做出的。他们抱怨美国官员批准新设备的速度太慢。

美国政府问责署主任谢尔比·奥克利 (Shelby Oakley) 表示，海军对 Constellation 的技术要求进行了多轮审查，导致建造进度严重放缓。例如，Fincantieri 必须回应海军对数百份经军方审查的支持文件中的一份提出的 170 多条批评意见。

奥克利说：“海军仔细分析后发现，该设计距离海军标准还相差甚远，因此不得不采取战略性暂停来尝试纠正这艘船。”

工人们于 2024 年 6 月离开威斯康星州造船厂。 照片： Mike Roemer/美联社

海军抱怨美国造船厂对人员和设备的投资不够。

麦肯锡分析师在最近一份有关美国造船厂的报告中发现，包括金属铸造机、起重机和运输系统在内的设备已有几十年的历史，有些甚至可追溯到二战之前。

报告称，设备故障导致合同延迟。在某些情况下，设备太旧，更换的零件必须从头制造，因为这些零件不再在市场上供应。

一些造船业高管表示，欧洲海军船厂通常比美国海军船厂拥有更为现代化的设备。

一些投资已经带来了改善。在 Fincantieri 威斯康星船厂的面板生产线上，主要船舶部件在这里组装在一起，增加机器人焊工意味着现在只需要 6 名工人，而之前需要 24 名。

这一点很重要，因为美国造船业缺乏经验丰富的老船厂工人，他们不具备制造复杂船舶所需的技能。芬坎蒂尼美国船厂三分之一的工人年龄超过 50 岁，而意大利这一比例接近 40%。去年，美国海军指责弗吉尼亚州亨廷顿英格尔斯工业公司船厂的新手缺乏经验，导致 26 艘船焊接不合格。

2020 年，一名焊工在 Fincantieri 工作。 图片来源： carlos barria/Reuters