人工智能与外交｜独思录 x 郑永年

全球范围内，人类已经面临一个人工智能时代，而对很多国家来说，世界已经进入了人工智能时代了。人们已经开始关切人工智能对人类生活的方方面面和角角落落的影响，其中包括外交。的确，人工智能的“赋能作用”或者“去能作用”已经变得日益显著，在外交领域也一样。但是，正如我们下文要讨论的，人工智能和外交的关系并非仅仅是前者对后者的影响。人工智能和外交既表现为人工智能对外交的影响（即implications），也表现为人工智能在外交领域的应用（即applications）。外交的永恒主题关乎战争与和平，因此，探讨人工智能与外交的关系是有意义的。

要讨论两者之间的关系，就首先需要理解“前人工智能时代”（即没有人工智能的时代）的外交。

通常来说，外交是指一个国家在国际政治舞台上的活动，通过类似互派使节、进行谈判、会谈等手段，意在建立能够满足彼此需求的关系。尽管其他组织例如政党、城市、地方政府、大型企业（尤其是跨国公司）也扮演外交角色，但近代以来的外交主体是各国政府。

人们常说“弱国无外交”或者“小国无外交”——这是对历史和现状的真实高度概括。中国近代所受的耻辱是“弱国无外交”的象征，而今天乌克兰正在经历的便是“小国无外交”的象征。不过，尽管外交背后是国家之间的实力较量，外交依然有其光辉的一面。外交的核心精神在于人类通过施展自身的理性精神以最小的成本获得国家利益的最大化。正如“国家利益”（national interest）的概念所示，外交就是要追求国家利益的。人们对“国家利益到底是谁的利益”一直存在争议，很多人并不认为存在抽象的国家利益，例如传统社会就是君主的利益，现代社会可能是一个社会的统治集团的利益、某些政党或者某些阶级的利益。尽管如此，人们也很难否认国家利益的存在，例如近代以来的主权独立、领土完整和其他方方面面的国家安全的确存在着，并且这些利益是超越所有政党、阶级和社会群体的。

尽管外交发生在方方面面，包括经贸、科技和文化交流等等，但外交的核心在于关乎战争与和平的全过程。其他方面的外交更类似于人们经常所说的外事活动，而外事活动的主体不仅仅是政府，也包括非政府组织，尤其是今天的跨国公司和国际性社会组织。外交贯穿于从维持和平到结束战争的全过程。很多人认为，外交最显著的特征可以说是预防性外交，这不难理解。预防性外交是一些为了避免国际之间争端、避免争端演变冲突，或是避免冲突扩大而进行的外交措施。因为国家利益的不同，国家之间总会发生冲突和摩擦，这就需要外交来解决。如果解决不了，国家之间就会发生冲突甚至战争，而冲突和战争亦需要通过外交来解决。冲突和战争解决之后，更需要外交来维持和平。

考虑到世界上强国和弱国、大国和小国并存的局面，外交的作用变得更为显著。各国相处正如各个社会群体的相处，大国和强国经常欺负小国和弱国。很显然，弱国和小国很难独自抵御强国和大国，因此对弱国和小国来说，外交经常表现为多边外交，通过多边外交在几个弱国和小国之间形成联盟来抵御强国和大国。

外交是典型的“马基雅维利主义”，即目的证明手段的正确。这一点如果应用在个人层面或者用于处理一个国家的内部问题，那就很容易遭人谴责，往往被视为是不道德的。但如果用在处理国家之间的关系，则很少遭到有人谴责。因此，历史和经验地看，外交的手段是多样的。

即有关国家使用金钱或是其它货币政策来达到其外交目的。这种形式被广泛使用，无论是大国还是小国。金钱外交往往被视为是最理性的外交。

即一个国家为实现外交目标而透过拘留或劫持人质的外交手段。这经常是弱小国家经常用来向强国施压的一种不对称外交。

一个国家使用军事力量来达到影响其他国家的目的。这是近代以来西方列强经常使用的外交方式，是帝国主义外交的主要外交形式，大部分非西方国家沦落为西方列强的殖民地，而很多国家被迫与列强签订了大量的不平等条约。

即通过在某些可能导致战争的事务上作出让步，来避免战争的外交政策。第二次世界大战前，欧洲对纳粹德国的行为被视为是绥靖主义外交。今天美国总统特朗普在结束俄乌战争问题上所采用的方法也被欧洲视为带有绥靖主义色彩。

指有关避免核武器扩散及核战争的外交举动，尤其是相互保证毁灭的外交政策，也就是对立的两方大量部署核子武器，如果有一方全面使用核子武器，则会造成两方都毁灭的恐怖平衡政策。

不过，外交不仅发生在国际舞台上，更经常发生在一个国家的内部，即通过内部活动来影响国际社会。例如，“抗议外交”，即一个小国和弱国经常组织大规模游行示威活动来抗议另一个大国或者强国，以便引起其它国家的关注。又如，当代日益流行的所谓的“公共外交”，更是一个国家借由传播或沟通来影响另一个国家的民众，而不是直接影响该国的政府。

那么，人工智能和外交的关系到底是怎样的？人们必须意识到，人工智能绝对不是一个产品，也不是一个行业，甚至不是一个领域。如果应用得当，人工智能是科研、教育、制造、物流、运输、国防、外交、执法、政治、广告、艺术、文化或者人们可以说得出来的所有事务的赋能者；但如果应用不当，人工智能也可以是所有这些事务的去能者甚至是取代者。

比较而言，人工智能和从前所有工业革命所产生的技术不同。之前产生的所有技术都是人类的工具，为人类所创造，也为人类所使用，用来提高效率。而人工智能不同，它已经是我们人类生活的内在部分，并且从体力到脑力，我们深受人工智能的影响。尽管人工智能是人类创造的，但人工智能反过来在重塑我们人类。

尽管这些并非全都是外交，但人工智能和外交的关系正在变得越来越复杂。简单地说，人工智能至于外交的意义在于我们把非人类的智能整合到人类活动的基本构架之中，成为人类活动内在的一部分。

我们这里要讨论的并非仅仅是人工智能对外交的影响。就人工智能和外交的关系来说，至少人们需要思考这三个层面的关系：

第一，人工智能赋能外交或者去能外交，也就是人们所说的人工智能对外交的影响，赋能为积极的，去能为负面的；

第二，人工智能作为谈判对象的外交，即国家之间就人工智能对外交（或者国家安全）所产生的影响进行外交；

第三，人工智能的“自主外交”，即人工智能本身作为外交的主体而对一个国家的外交所产生的影响，尽管这方面现在还不那么清楚，但这个时代正在很快到来。

对这几个方面的关系，我们这里可以作些初步的讨论。

尽管人工智能是基于互联网平台之上的，但其意义已经大大超出了人们的想象。经验地看，在不长的时间里，一些大的网络平台所集聚的用户基数超过了大多数国家甚至一些大洲的人口规模。如果说，外交是为了影响对方国，无论是政府还是民众，那么互联网平台本身就在扮演一个外交角色。今天，无论是外交官个体还是各个外交组织（包括试图影响外交的组织），都在高频率地使用各种社交媒体作为外交的工具。不仅是外交官，各国政治人物都在使用社交媒体对内外事务施加影响，其中，最为典型的是美国总统通过运行自己的社交媒体来影响内外事务。

在这方面，人工智能的赋能作用是显然的。在收集信息和处理信息（这是传统外交的核心）方面，人工智能可以帮助外交系统提高效率。经过训练的人工智能，它的行动速度通常比人类的认知速度要快得多。如果作为一种赋能，人工智能无疑是积极正面的。

在赋能方面，人工智能也有潜力变弱国为强国，变小国为大国。人工智能可以在大国和小国之间、弱国和强国之间塑造一种不对称对抗。一旦一个弱国或者小国掌握了足够的人工智能，无论是其本身所拥有的还是来自外援，那么就有能力抵御和对抗一个强国或者大国。这种现象已经发生在俄乌战争中了，尤其是早期。乌克兰之所以能够抵御来自俄罗斯的强大攻势，与来自欧美国家的互联网和人工智能“援助”分不开。人工智能赋能表现在方方面面，无论是舆论战还是军事战场上。

在赋能的同时，人工智能也在对外交发生去能化的作用。赋能比较好理解。去能表明人工智能能够有效阻碍甚至废除现存外交家解决问题的能力，从而给外交带来严峻的挑战，甚至是致命性的挑战。去能至少表现在如下各个方面。

今天，集聚在网络平台上的大量用户不是受传统地理意义制约的社会群体，他们更为分散，甚至没有“身份”。尽管如此，网络平台已经和国家或者政府构成了竞争。很多社会经济的职能本来属于国家或者政府，但如今网络平台已经占据了这些原本属于国家的职能，并且在数量和规模上超过大多数国家和政府。经验地看，一些网络平台虽然以商业实体的形式运行，但就它们的规模、职能和影响而言，它们正在成为地缘政治和外交上的重要角色。

尽管网络平台之间的竞争可能是商业性的，但各种竞争都已经影响到政府之间的地缘政治竞争，甚至越来越成为各国外交议程上的头等大事。从政府的角度来看，网络平台已经成为个人生活、国家政治话语、商业活动、公司组织甚至政府职能不可或缺的组成部分。或者说，网络平台的商业行为越来越具有政治性质。

网络平台对国家的影响是矛盾的。所有国家都希望自己拥有更多更大的平台，因为这是国家力量的载体；同样，平台希望自己拥有更多的客户，因为服务的人越多，它对用户的价值就越大，越有吸引力。但同时，必须意识到平台越多越大，国家和平台也就越脆弱，因为越多越大意味着国家和平台暴露给假消息、裸露、欺凌、仇恨、毒品和暴力等网络行为的攻击的可能性就越大。今天，社交媒体在传递和操作政治信息和虚假信息方面的能力表明，一些网络平台承载的职能已经影响到国家治理的实施，更不用说外交了。

作为赋能的工具，人工智能的使用者是多样的，不同的人使用人工智能以达到不同的目标。最近，人们对“DeepSeek是否应该开源”的讨论就表明了人类对人工智能可能使用不当的担忧。尽管开源有利于科学的发展，不开源最终会导致落后，但对“开源应该到什么程度”人们并没有共识。如果一种技术完全开源，例如核武器制造技术，那么从理论上说更多的人就会知道如何制造核武器。如果这样，这个世界就危险了。因此，AI教父辛顿最近就认为，DeepSeek开源了权重，类似在散播核裂变材料。这个比喻不见得恰当，但也指向了人工智能技术所能带来的危险。

预防一种新技术对国家安全所能带来的威胁可以说是预防性外交的主题。这里最合适的类比是核武外交。当美国在新墨西哥州的沙漠中第一次核武器试爆成功之后，美国“原子弹之父”物理学家奥本海默就引用印度佛教经典《薄伽梵歌》中的诗句说，“现在我成了死亡本身，世界的毁灭者”。自此开始，美苏两国拉开了核武外交，最终形成了所谓的“相互确保摧毁”（MAD）。在1962年古巴导弹危机之后，美苏两国进行了长期而艰苦的外交谈判，在20世纪70年代签署了《限制战略武器条约》和《反弹道导弹条约》，在1991年签署了《削减战略武器条约》。

美国资深外交家基辛格先生是美苏谈判的经历者。在他生前的最后一个阶段，他的注意力放到了人工智能的崛起对国家安全和国际关系的影响，并把之置于中美关系之中。如果核武器是美苏冷战时期双方可以确保互相毁灭的技术，那么人工智能无疑是另一种可以确保互相毁灭的新技术。而这次轮到中国和美国之间的关系了。很显然，在苏联解体之后，美国已经把中国界定为唯一一个有能力和意愿在全球范围内对美国构成竞争和威胁的国家。在包括美国在内的所有国家看来，人工智能竞争已经构成了中美关系的主轴。

基辛格对这种竞争的后果看得很清楚，并且比谁都更早意识到了这一点。因此，促成中美在人工智能领域的对话或者谈判成为了“基辛格外交”最后的遗产。在他首次秘密访问北京及此后中美两国关系实现突破而建交半个世纪后，他最后一次飞往北京。国家主席习近平在北京钓鱼台国宾馆会见了他，会谈的一个主题便是人类所面临的来自人工智能的风险。这是他的最后一次出访，也是他执行的最后一次外交使命。这次使命也促成了中美两国元首把人工智能列为双方会谈的一个重要议题。

即国家间的人工智能之间的外交。尽管对很多人来说，人工智能的自主外交还处于想象阶段，但实际上这个进程已经开始了。一旦当人工智能有能力作出自主决策，它就超越了其工具性质，那么就会出现意料不到的事情。人工智能根据自己的思维逻辑来运行，它不同于人类的思维过程，而且往往比人类的思维更快。研究者发现，人工智能会发展出自己的方法来实现其目标函数所指定的任何目标。它产生的结果和答案不具备典型的人类特征，而且在很大程度上独立于国家和企业文化。人工智能具有在全球网络平台上对信息进行监控、屏蔽、裁剪、制作和分发的能力，而如今人工智能又将这些复杂性引入了不同社会的“外交空间”。

在这样的情况下，无论对“进攻方”还是“防御方”来说，包括虚假信息的传播和打击虚假信息的努力，都将变得越来越自动化，并由人工智能来执行。实际上，不断进化的生成式人工智能GPT已经展示了创造合成人格的能力，人类可以利用它们产生具有仇恨言论特征的语言，并用这些语言与人类用户进行对话，以灌输偏见，甚至怂恿他们使用暴力。

这样的发展已经影响到了外交，尤其是人们所说的“公共外交”。尽管今天各国都想用人工智能来发展所谓的“软力量”外交，尤其在民间外交或者公共外交层面。但是，人工智能的“软力量”外交基本上走向了反面，因为由人工智能参与的“软力量”外交不是互相交流和理解，更不是互相认知和认可，而是互相“妖魔化”，制造互相的仇恨。这是一个大趋势。要意识到，现在的互联网上的信息依然以人类所生成的信息为主体，而人工智能所产生的信息为辅。但很快，互联网的主体会被人工智能生成信息占据，互联网也会因此变成一个巨大的“垃圾桶”，而这一“垃圾桶”无时无刻不影响着人类的生活和国家间的关系。

一旦人工智能实现“自主”，那么我们前面所提到过的各种外交形式，包括“炮舰外交”、“金钱外交”、“绥靖外交”、“人质外交”都可能在不同国家的人工智能之间发生，并导致意想不到和超越人类控制的结局。2017年，由谷歌旗下DeepMind公司开发的人工智能程序AlphaZero击败了当时世界上最强大的国际象棋程序Stockfish。AlphaZero所采用的战术极其独创和诡异，它会弃掉那些被人类棋手视为极其重要的棋子，甚至包括像皇后这样的强力棋子。它的走法并非源自人类的指导和指令，而且很多情况下，这些走法是人类根本未曾考虑过的。AlphaZero并没有人类意义上的“战略”；相反，它有自己的逻辑，能够在纷繁复杂的众多的可能性中识别出那些人类理性无法完全理解或者加以利用的走子模式。没有人可以保证，这种人工智能生成自主战略逻辑的情况不会发生在外交领域。

人工智能对中国外交所带来的挑战和冲击会是难以想象的。人类进入互联网时代之后，至少就公司的数量来说，互联网企业高度集中在中美两国。而进入人工智能时代以来，这种局面依然没有改变。世界普遍认为，人工智能时代的竞争主体就是中美两国。尽管中美之间存在着广泛的外交领域，但较之人工智能，其他所有方面都显得相形失色。人工智能依然处于快速发展的阶段，而中美对人工智能的讨论还处于早期阶段。不过，可以相信，人工智能无论是发挥“赋能”作用还是“去能”作用，这一可以决定人类发展方向的技术必然会成为中美外交的主轴。