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回溯韩国宪政史,70年间共提出50起弹劾案,但真正导致罢免的仅有朴槿惠一例

AI划重点 · 全文约2281字,阅读需7分钟

1.韩国宪政史上共有50起公职人员弹劾案,其中仅有朴槿惠一例被罢免,反映出弹劾制度的特殊性。

2.弹劾案需要国会三分之二在籍议员通过,针对总统的弹劾案需要200名议员,针对其他公职人员的弹劾案需要过半数以上议员。

3.在尹锡悦政府中,有23人成为弹劾目标,意味着三分之一以上的国会议员提出了针对总统、国务总理、部长等公职人员的弹劾案。

4.然而,只有16件弹劾案在全体会议中获得通过,被移送至宪法院,其中朴槿惠前总统是宪法院裁决罢免的唯一公职人员。

5.目前,针对尹锡悦总统、法务部长官朴成宰、警察厅长赵志浩的弹劾审判尚未得出结论,韩德洙总理的弹劾审判将于3月24日宣判。

以上内容由腾讯混元大模型生成,仅供参考

据韩媒3月22日报道,在韩国能够将国家最高权力者从其职位上拉下马的手段就是弹劾制度。这是为了制衡作为行政首脑的现任总统而赋予国会的独有权限。截至 2025年3月 20日,面对宪法史上的第三起总统弹劾案,尹锡悦总统的命运正处于关键的十字路口。这场牵动政局的审判,将决定继朴槿惠之后第二位被弹劾总统的命运。回溯韩国宪政史,70年间共提出50起弹劾案,但真正导致罢免的仅有朴槿惠一例,折射出弹劾制度"核威慑"般的特殊性。本文基于法律界人士的说明和史料等,回顾了弹劾的历史。

图片回溯韩国宪政史,70年间共提出50起弹劾案,但真正导致罢免的仅有朴槿惠一例

1 至 8 号弹劾对象大法官、检察总长等 37 人被置于审判席上

在韩国70余年的宪政史上,共提出了50件公职人员弹劾案(包括重复提出)。以1948年制宪国会至2025年3月20日为基准,国会约每一年半提出一次弹劾案。排除针对同一公职人员的多件弹劾案,共有37人被推上风口浪尖。在2022年5月成立的尹锡悦政府中,有23人成为弹劾的目标。这意味着在国会300名在籍议员中,有三分之一以上,即100名,多时达150名(总统需过半数)议员聚集在一起,提出了针对总统、国务总理、部长等公职人员的弹劾案。

然而,并非所有弹劾案都通过了国会的门槛。针对总统的弹劾案需要国会三分之二在籍议员,即200名议员,针对国务总理等其他公职人员的弹劾案则需要过半数,即150名以上议员聚集才能通过国会全体会议。因未能达到这一“人数”要求,或根据朝野的政治算计而提出后又被废弃或撤回的情况也屡有发生。结果,包括现任政府13名公职人员在内,历届政府中只有16件弹劾案在全体会议中获得通过,被移送至宪法院。第16届国会针对已故前总统卢武铉的案件是首例。

1948年7月17日制定宪法之初,弹劾的现实性被认为很低。当时普遍认为,弹劾起诉并罢免公职者,尤其是总统的事情怎么会发生呢。由此可见,在韩国,弹劾需要发现严重的违宪、违法事由,并经过国会提议、通过等繁琐程序。当卢前总统成为首个进入宪法院审判庭的案件主角时,出现了意想不到的反应。宪政史上首次弹劾通过的朴槿惠前总统案件也引发了诸多争议。目前,朴前总统是宪法院裁决罢免的唯一公职人员。

在卢泰愚政府时期的1988年宪法院成立之初,事实上并没有太多人关注这个机构。宪法院的前身,如弹劾审判所等,并没有像现在这样存在宪法法官。1948年制定的宪法第47条规定,弹劾审判庭由副总统担任审判长,大法官5人和国会议员5人担任审判员,但在审判总统和副总统时,由大法院院长担任审判长(在李承晚政权的第一共和国时期,韩国也像美国一样实行总统和副总统制度)。不是设立单独的审判员,而是由行政、立法、司法权力共同运营弹劾制度。规定这些审判员三分之二以上赞成才能罢免公职人员。当时也有但书条款,即被罢免并不意味着免除民刑事责任。

类似现在的宪法院的机构出现在1960年6月15日。当时的修正案中包含了宪法院负责弹劾审判等内容。这在第五次修宪(1962年12月26日)中消失。取而代之的是设立了弹劾审判委员会。弹劾审判委员会主任委员由大法院院长担任,委员由大法院法官3人和国会议员5人组成。六人以上赞成的规定在当时也适用。在第四共和国维新宪法中,弹劾审判委员会改为宪法委员会(1972年12月27日)。在1987年10月29日的第九次修宪过程中,现在的宪法院体系得以完善。

基于此,宪法院于1988年9月正式成立。当时9名法官中只有6名是常任,3名是非常任。当时国民对宪法法官的存在都很陌生。直到1991年,3名非常任法官才转为常任。

在宪政史之前的历史中,也存在弹劾的痕迹。这是临时政府时期的事情。已故前总统李承晚在1919年4月10日成立的临时政府中被任命为国务总理。1919年6月,他以大韩民国总统的名义向各国领导人发送信件,同时在美国华盛顿设立了美洲委员会。对于使用临时政府规定中没有的总统职位,内部产生了矛盾。但作为与立法部门相同的临时政府议政院,1919年9月推选李前总统为临时总统。问题因李前总统的国际联盟委任统治案引发争议而爆发。实际上,反对声音强烈,认为这是美国的委任统治。议政院最终在1925年3月11日弹劾李前总统,剥夺了其职位。

第21、22届国会弹劾泛滥,26人中有14人站上宪法院审判台

60年过去,大法院院长柳泰兴成为韩国宪政史上首个弹劾对象。起因是对公安案件嫌疑人的拘留令予以驳回等,与军事政权立场不同的法官的人事措施。即认为柳大法院院长为了政权进行了报复性人事。但这并未在国会获得通过。此后,因12·12军事叛乱事件相关人员的起诉犹豫等宽大处理,以及对保守政党不利的选举犯罪调查等,根据朝野各自的政治算计,多次提出了针对检察总长的弹劾案。第1至第8件弹劾案中,被提名的公职人员全部属于司法部门或准司法机构,这一事实颇为巧合。从这时到第20届国会,被提名弹劾的公职人员按国会届数最多为4人。

2020年第21届国会开始后,弹劾案件数量激增。第21届国会提出了13件,第22届国会提出了18件弹劾案(包括重复提出)。成为立法部门目标的公职人员,第21届有9名,第22届有17名,共计26名。除前法务部长官秋美爱(第21届)外,其余均为共同民主党等提出的议案。在31件提案中,通过国会全体会议,提交至宪法院的共有14件。据统计,在2022年5月现任政府成立后,被弹劾起诉的公职人员中有13人属于这14件案件。

宪法院对此,以涉嫌司法行政权滥用而陷入舆论漩涡的前法官林成根“非现任法官”为由驳回,其余8件因不属于重大违宪、违法事由而决定驳回。驳回意味着连诉讼要件都不具备,因此不予判断,而决定驳回则意味着虽然形式要件具备,但内容不值得接受。对共同民主党来说,算是“九战九败”。

不过,也存在尚未得出结论的案件。与12·3非常戒严状态相关的尹锡悦总统、法务部长官朴成宰、警察厅长赵志浩的弹劾审判。韩德洙总理的弹劾审判将于3月24日宣判。涉嫌指使政治圈揭发批评尹锡悦总统势力而被调查的检察官孙浚诚的案件目前也在进行中。

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