1.茂名信宜市县城人口增长约2.5万人，其中大部分是信宜籍外出人口的回流。
2.信宜市县城人口回流现象是城乡区域人口双向流动的具体表现，遵循人口流动规律。
3.提供充足就业空间是关键，县城需布局适宜产业、面向未来市场提供创业机会，并打造优质营商环境。
4.此外，做优公共服务是重点，包括提供更多优质学位、提供更优医疗服务和提供更好生活环境。
5.信宜市通过引进省级名校资源办学，满足群众对公办名校的需求，成功促进人口回流。
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□周仲高
近期，茂名信宜市县城人口回流的消息受到广泛关注，拥有150万户籍人口的茂名信宜市，去年县城人口增长约2.5万人，其中大部分是信宜籍外出人口的回流。人口是地区发展的基础要素，更大规模的人口带来更庞大的市场需求，为地区发展提供更大空间。改革开放以来，我国人口分布整体呈现出从乡村向城市，从欠发达地区向发达地区单向流动格局，县域地区是人口重要流出地。当前，区域人口增减分化的趋势特征依然明显，但其内部的流向特点正在发生变化，城乡人口出现双向流动的新特点。信宜市县城人口回流现象，正是城乡区域人口双向流动的具体表现，是在人口领域促进有效市场与有为政府更好结合的生动写照，也是我省深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”）、推进以县城为重要载体的新型城镇化等重要政策所结硕果，其做法值得总结提炼，其经验可以复制推广。
促进人口向县城回流需遵循人口流动规律
人口由乡村向城镇，由欠发达地区向发达地区流动是基本规律，具有普遍性。改革开放以来，我国通过户籍制度改革，允许人口在城乡区域间自由流动，充分释放出人口红利。但也要看到，在较长时期内，遵循市场规则的人口迁移流动，也造成城乡区域人口分布严重失衡，多数县域和欠发达地区人口持续流失，不利于城乡区域协调发展。基于此，需要更好发挥政府作用，坚持以人为本，创造条件让欠发达地区能够留住人口、吸引人口回流。
当前，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，如何开创全省城乡区域协调发展新局面，持续推进“百千万工程”走深走实，促进人口向县域回流是一个重要方面。信宜市县城人口回流现象的出现，是个积极信号，也是遵循人口流动规律所结硕果。一是坚持政府积极引导。在促进人口合理分布方面，有为政府主要表现在积极引导人口流动与国家战略布局相匹配，通过发挥政策工具作用，创造有利于人口高质量发展的经济社会环境，积极引导人口按需求流动。二是坚持市场决定性作用。人口是经济社会系统中最基础、最活跃的因素，人口资源的配置必须发挥市场决定性作用，而不能违背社会主义市场经济规律。三是坚持人口自由流动。相较于其他市场要素，人口要素具有主观能动性，人口流动必须坚持以人为本，尊重流动个体意愿。坚持人口自由流动，是促进人口在城乡区域间双向流动的重要条件，也是促进社会公平正义和经济繁荣发展的重要保障。
提供充足就业空间是关键
就业是民生之本，提供充分的就业机会是促进人口流动的核心动力。县城能不能留住人口，能不能吸引人口回流，关键是县城要提供足够的就业空间，让人口在家门口有工可做、有业可创、有钱可赚。
当前，我国流动人口年龄分化现象比较突出，老一代流动人口已经退休或接近退休，回乡养老或就业意愿强烈；新生代流动人口（指1980年及以后出生的）正由生存型向发展型转变，摆脱“钟摆式”流动意愿也较为强烈，到县城稳定生活、稳定工作也成为他们的重要选项。信宜市县城人口回流现象的出现，正是主动适应这种新形势，精准提供就业创业空间的成功探索。
一是布局适宜产业提供就业岗位。推进以县城为重要载体的新型城镇化，本质就是要把县城打造成更多人口的生活与就业空间，让更多人口在家门口实现就近就业。因此，更多县域要积极承接发达地区产业转移，有序发展劳动密集型产业，为县城人口回流提供充足的就业岗位，实现以产聚人兴县。二是面向未来市场提供创业机会。针对新生代流动人口特点，结合县域特色优势，实施人才回乡创业计划，大力发展农村电商和文旅市场等，面向未来市场助力更多年轻人返乡创业。三是对标一流打造优质营商环境。营商环境是区域竞争的软实力，县城营商环境关乎县域振兴全局，直接影响市场主体兴衰、生产要素聚散和发展动力强弱，也是决定人口流向的核心所在。实现更多人口回流就业创业，对标一流打造市场化、法治化、国际化营商环境是长久之计，是根本之策。
做优公共服务是重点
人口流动的本质是为了追求个体利益的最大化，优质公共服务是影响人口流动的重要变量。县城作为连接农村与城市的重要枢纽，在促进城乡融合和区域协调发展中扮演着核心角色。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进人口向县城回流，推进“以县为重”的农业转移人口市民化，重点是做好做优县城教育、医疗和文化等公共服务，努力促进人城融合发展，用县城的民生温度吸引人、留住人。
调研发现，当前制约人口回流的主要因素是县城优质公共服务不足，集中表现为优质公共教育学位稀缺、高水平医疗服务跟不上、缺少高品质的生活消费环境等。因此，促进人口向县城回流，还需要提供更多适应人口高质量发展的优质公共服务。
一是提供更多优质学位。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，既体现在要主动提供教育服务供给上，也可以反过来用优质教育服务牵动人口变化。信宜市正是通过引进省级名校资源办学，满足群众对公办名校的需求，从而成功促进人口回流。二是提供更优医疗服务。在家门口就能得到高水平的医疗服务，这是吸引人口回流的另一个重要因素。随着我国人口老龄化程度不断加剧，能否及时获得优质医疗服务已成为人们选择居住地的重要影响因素。近年来，我国全面推进紧密型县域医共体建设，推动分级诊疗和加强县乡村医疗服务协同联动，县城医疗服务能力得到显著提升。三是提供更好生活环境。舒适便捷的生活消费、文化娱乐、社交休闲等生活环境是县城吸引人口回流的“软实力”，在县域振兴中的分量也将越来越重。目前，我国大部分县城都有老城区和新城区，各地高标准规划建设的县城新区，将为更多人口回流提供高品质的生活发展空间。
作者简介：周仲高，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任、研究员
注：本文系广东省哲学社会科学规划项目“健全人口发展支持和服务体系研究”（GD24ESQ19）的阶段性成果
