黄奇帆：中国制造并没有闭门造车，外资在华投资10年翻一番
腾讯财经 特约作者 符云云
编辑 刘鹏
3月25日，在2025年博鳌亚洲论坛年会上，中国金融四十人论坛学术顾问、重庆市前市长黄奇帆在《高端对话：中国改革与经济前瞻》环节中发表演讲。
黄奇帆率先回顾了 “中国制造 2025” 战略规划这十年的实施成果。他表示，历经十年奋进，中国制造成绩斐然，全球制造业占比方面从 2010 年的 20% 一路攀升至 33%，规模远超美、日、德；在产业链体系构建上，中国是唯一的把全球大、中、小产业链600多项全覆盖的国家，占比40%的产业链规模全球第一；持续优化出口结构，劳动密集型产品出口占比大幅下降，资本密集装备类和电子类产品占比显著提升；生产方式也发生变革，加工贸易占比从超 50% 降至不足 20% ，一般贸易占比超 70%。此外，中国制造并非闭门造车，即便面临贸易摩擦和疫情，中国引进外资仍实现翻番，其发展跟世界合资、合作、开发紧密相关。
黄奇帆认为，当前中国经济面临的挑战包括，美国等部分国家挑起的贸易战、科技战，以及在全球范围内出现的逆全球化趋势抬头等。
对此，黄奇帆建议，我们绝不能简单的采取以牙还牙的策略，而是要毫不动摇地坚持更高水平、更深层次、更宽领域的开放。不管外部环境怎样风云变幻，中国开放的大门只会越敞越开，这一坚定方向永远不会改变。
以下是黄奇帆发言全文：
很高兴来参加这次博鳌亚洲论坛2025年年会。大家知道中国制造2025是我们中国过去十年关于制造业发展的一个极其重要的战略规划，现在2025年已经到了，大家都在总结、回顾中国制造这十年有什么样的发展，总的概念我想有这么一个表述，中国制造2025涉及到航空航天、高端装备、现代信息技术、生物制药、电力工程等等，有10个方面的内容，时间关系我不展开具体讲。这十个方面定了一个目标，到2025中国制造要成为中等发达国家的制造业，因为在2010年，中国制造已经达到了世界规模第一，但大家都有一个明确的定义或概念，中国制造尽管规模世界第一，但是大而不强，现在要争取用十年的时间，把我们制造业中薄弱的、容易被人“卡脖子”的那些环节能够补上，到2025年实现中高档水平的中国制造，到2035年实现世界经济强国的中国制造，当时有了这么一个目标。现在回头看，这个目标经过这十年的努力，2024年来看，我们已经对十大领域定下来的各种具体指标体系和突破的项目，96%比较完满的达标完成，还有4%属于基本性完成，还有一点补漏，今年继续“打补丁”的话，我相信到今年年底，中国制造的目标体系能够全面完成。要说全面完成这个指标体系，用什么样的功能性语言先描绘一下呢？大体有五个中国制造的功能，第一中国制造已经成为世界制造业33%比重的存在，在2010年，中国制造已经是世界规模第一，但当时占全球制造业比重是20%，现在我们是33%，中国制造是美国制造的2倍，日本跟德国制造的4倍，所以总体上美国制造+日本、德国、欧洲的制造加在一起，中国制造还略有超过，这是一个总体的情况。
第二个，中国制造的产业链体系，这十年有了比较完善的发展。联合国确认世界制造业有40多个大类、200多个中类、500多个小类，联合国工发组织确认，中国是唯一的把全球大中小产业链600多项全覆盖的一个制造体系，并且在这个全覆盖的600多个产业链里面，有40%我们是属于规模全球第一的一个类别，这是第二个概念。
第三个概念，中国制造到目前，跟十年前相比，出现了出口产品结构趋势性、结构性基本面的变化，2010年以前，不管是90年代还是2000年还是2010年，我们出口产品的70%以上是劳动密集型的纺织、轻工，轻工就像这种塑料、家具或者各种玩具等等，纺织品包括服装、衬衫、鞋帽等等，这一块占大头，装备类的、电子类的技术密集型资本投入强度比较高的制造品我们只占30%不到。到了去年，中国制造总出口量是3.4万亿美元，比2010年1.5万亿美元的出口量翻了一番。在总量翻番的情况下，我们出口产品的结构90%是资本密集装备类电子类的产品，10%是劳动密集型的轻工纺织类，从这个角度看，中国制造的产品结构出现了深刻的、趋势性的良好发展势头。
第四点，整个中国制造的生产方式，2000年以前，如果中国制造在全世界有那么一个进出口贸易量的话，这个进出贸易量的产品，50%以上是加工贸易，30%左右是一般贸易，10%多一点是大众物资，比如粮食或者铁矿石等等，这些东西不是制造品，是原材料性质的，是大宗物资性质的，制造品性质可以说2/3以上是加工贸易，加工贸易的意思就是有1000亿美元出口，800亿美元是零部件原材料从国外买过来，组装一下再出口，附加值加了200，就变成1000亿美元出去，1800亿美元的进出口，非常大的量，GDP增加值最多就是12%、13%，意思就是那200亿美元的附加值里面有水电气要抵扣掉，不作为增加值的部分，真正作为增加值的税收、产业链的折旧、企业劳动力的工资、企业利润等等，其实就只在1800亿美元进出口的10%还不到，进出口统统算只有7%到8%，所以加工贸易对一个国家来讲是只长骨头不长肉，但如果一个国家穷的时候，缺少资本、缺少市场、缺少技术的时候，来料加工、来样加工、来资金加工等等，加工贸易还是值得做的。现在中国就把过去二三十年加工贸易为主的生产方式，到去年我们6万多亿美元的进出口里面，加工贸易只占20%不到，70%以上是一般贸易，还有一些是初级产品的进出口等等，说明中国制造业的生产方式发生了深刻的变化。
第五个方面，中国制造在这十年并不是闭门造车不欢迎外资了，恰恰外资这十年比上一个十年要翻了一番，现在因为特朗普打贸易战，美国拜登小院高墙，一般会感觉外资到中国来会减少，又有新冠病毒疫情来，进出不方便会减少，但事实上这个感觉的东西不一定确切，用数据说话，不管是ChatGPT还是中国的DeepSeek，还是互联网，只要问一个问题，瞬间就可以出来一个问题。中国改革开放40多年引进外资，分成四个阶段，第一段80年到90年，中国每年引进外资是20亿美元，90年到2000年，每年引进外资增加15倍是300亿美元，加入WTO之后，中国与世界接轨，中国每年引进的外资又翻番，从300亿变成了600亿美元。2010年到现在，我们打贸易战的阶段，外资是不是来得少呢？实际上这个十年外资到中国平均每年在1200多亿美元，比过去的十年又翻一番，所以整体上中国外资是步步高的。当今世界平均每年全世界所有国家的外资引进一年是在1.3万亿左右，美国引进外资最多，中国十几年一直排在第二位，所以总体上中国对外开放势头还是非常好的。中国的这些外资，我们根据去年的数据统计，他们在中国制造业各方面的就业人数来说，外资企业占中国就业7%，但是外资企业占中国制造业企业的税收15%，说明外资企业效率是比较高的，税收贡献了15%。外资企业占整个中国制造业出口30%。
最后一条，外资企业占中国高技术装备密集、技术密集的产品出口，我们现在的这种出口品，去年的出口品3万多亿美元90%是资本密集、附加值高的出口，这个出口里面50%的高附加值出口品是外资企业创造的，所以中国制造业发展跟世界合资合作开放紧密相关，外资在中国既为中国内循环出力，也为中国内循环外循环双循环起到了桥梁连接的作用。
我想要说的就是中国制造2025这十年努力奋斗取得刚才说的这五种成就，还是令人高兴的。我就讲这些。
在问答环节，黄奇帆就国际贸易面临的挑战话题进行了回应：
我们国家最近十年从过去外循环为主转变为内循环为主、国际国内双循环，所谓外循环、内循环，就是一个国家的国民经济对外依存度进出口贸易总量超过GDP比重，60%以上是外循环，如果进口贸易对外依存度比重在40%以内是内循环。我们在1980年到2010年这三十年里，我们对外依存度最高的时候达到71%，是外循环为主大进大出的阶段，最近十年我们转变为内循环为主，从16年以后对外依存度进出口贸易占GDP的38%，一直到去年我们年年都在38%左右，40%以内是内循环为主，我们去年进出口贸易6万多亿美元，算人民币50多万亿，GDP130几万亿，算下来就是38%左右。
在这个概念下，我们怎么样继续保持开放？特别是在美国或者一些国家对我们进行贸易战、科技战、进出口各方面脱钩，世界范围内出现了逆全球化，我们不简单是以牙还牙的概念，而是你管你逆全球化，我们还继续保持更高水平开放、更深层次开放、更宽领域开放这个方向不变，不管在什么情况下，中国开放的大门只会越开越大。做到这一条有一定难度，事实上过去十年中国对外开放采取了五个新的措施。第一我们从过去几十年贸易政策上以出口导向为主，最近十年既鼓励出口同样鼓励进口，所以在上海专门搞了一个世界独一无二的进博会，每年上万个跨国公司到中国的进博会推销产品鼓励进口。第二，在投资政策上我们从过去几十年努力吸引外资到中国投资，最近十年我们既鼓励外资到中国投资，外资到中国投资每年总量比过去翻了一番以上，600亿美元变成了1200亿美元。同时我们也鼓励“走出去”投资，所以最近五六年中国国有、民营企业每年“走出去”海外投资达到1000亿美元以上，五年就有5000亿，这是第二个概念。第三，我们在区域开放上，过去是沿海地区开放为主，现在既沿海开放内陆也同步开放，比如我们过去搞保税区，68个都在沿海，最近十年增加了72个保税区，其中67个是中西部内陆，有七八个是在沿海加了一点，现在中国东南西北中都有保税区，区域开放均衡了。第四个方面，在开放的产业政策上，过去我们是看得见摸得着的行业开放度大，比如工业、制造业看得见摸得着，外资准入门槛比较宽松，百货商店也是看得见摸得着，房地产也看得见摸得着。这些产业开放度高，准入门槛低，但是对服务贸易、教育卫生文化、金融领域以前管得比较严，最近十年中国把金融领域全方位开放了，服务贸易领域全方位开放了，教育卫生文化投资也开放了，所以在这方面，中国的开放叫“宽领域、全方位、多渠道”，开放度更高。
最后一点，中国现在对开放的目的来说，过去以引进外资进出口贸易以要素流量能够比较多为目的，现在开放不仅仅关心要素流量、贸易量、资金量，更关心营商环境，开放的目的要使中国各个区域营商环境国际化、法治化、市场化能够跟国际接轨，准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、工人的劳动权利保护、生态环境保护等等，让中国的营商环境跟国际接轨。
所以我讲这段意思，即使在我们内循环为主双循环的新格局下，中国的开放这十年要比过去几十年是更高水平开放、更深层次开放、更宽领域开放，即使在国际上有逆全球化的潮流、跟中国打贸易战的这种现象，但我们没有改变更加扩大开放的战略意图。
我就讲这些，谢谢大家！