彼得·纳瓦罗（Peter Navarro），现任特朗普政府高级贸易和制造业顾问，是2025年4月2日出台的“对等关税”政策的主要策划者和推动者。
在中国考察形成理论
纳瓦罗1950年7月15日生于马萨诸塞州剑桥，在加州长大。他1972年毕业于塔夫茨大学，主修公共政策，1979年在哈佛大学肯尼迪政府学院取得经济学博士学位，师从能源经济学家罗伯特·斯托博（Robert Stobaugh）。他的博士论文题为《电力市场效率分析：加州案例》，研究电力定价机制，与贸易经济学无直接关联。
1981年，他加入加州大学尔湾分校经济系，担任助理教授，1985年升为正教授。他早期研究集中于能源政策和家庭理财，1984年在《能源经济学杂志》发表论文，分析加州电力市场改革，1987年在《金融教育杂志》探讨个人投资策略。
1990年代，纳瓦罗的研究转向国际贸易。他1996年出版《新千年经济学教科书》，首次提出贸易逆差对美国就业的潜在影响。他在加州大学任教期间，常带学生到圣地亚戈港考察，记录中国进口商品的集装箱数量。他在2001年《圣地亚戈联合论坛报》专栏中写道，1999年一次港口考察中，他发现中国货占进口总量的40%，此后开始关注中国经济崛起。
纳瓦罗对中国经济的兴趣促使他多次前往中国考察。他在2006年《即将到来的中国战争》（The Coming China Wars）一书中提到，2001年首次访问中国，目的地是广东省东莞市。他参观了一家生产电子产品和玩具的工厂，记录工人每日工作12小时，月薪约100美元。他写道，工厂流水线“堆满即将运往美国的商品”，并拍摄了生产线照片，后来在加州大学课堂上展示。他在书中称，这次考察让他认识到“中国制造业对美国构成威胁”。
2004年，纳瓦罗再次赴中国，考察上海和深圳的工业区。据《洛杉矶时报》报道，他曾与加州大学同事前往上海浦东新区，参观一家国有钢铁厂。他记录下厂房规模和钢材产量，注意到产品标有“出口美国”的标签。他在笔记本中写道：“中国用廉价钢材淹没美国市场。”2005年，他到深圳考察电子装配厂，看到工人组装手机和电脑零件，生产线24小时运转。他后来在2011年《致命中国》（Death by China）一书中写道，深圳工厂的效率“令人震惊”，但“以牺牲美国工人为代价”。
这些考察经历成为纳瓦罗贸易理论的基础。他在2008年接受CNBC采访时说：“我在中国的所见所闻证明，全球化不是双赢。”他未公开考察的具体行程或官方许可细节，但多次在演讲中展示相关照片，包括东莞工厂的流水线和上海码头的货柜。他的学生回忆，2005年一次课堂上，他播放深圳工厂的视频，称“这是美国制造业的墓地”。
网红经济学家
纳瓦罗基于考察经历出版了一系列书籍。他在书中引用一位“经济学家”罗恩·瓦拉（Ron Vara）提供数据支持。2019年，《高等教育纪事报》披露，“罗恩·瓦拉”是纳瓦罗名字（Navarro）的字母重组，是虚构人物。纳瓦罗称这是“文学手法”，但未提交证据证明书中数据来源。他的加州大学同事表示，他从未在学术会议上解释此事，此事导致他在经济学界的声誉受损。
纳瓦罗的政治生涯始于1990年代。他注册为民主党人，1992年竞选圣地亚戈市长，初选获胜，但在决选中以38%对62%输给共和党候选人苏珊·戈尔迪（Susan Golding）。他竞选时承诺改善交通、推广节能灯泡，支持加州环保法规。
1994年，他竞选圣地亚戈县监事会成员，获27%选票落败。1996年，他竞选第49国会选区代表，以49%对51%输给共和党人布赖恩·比尔布雷（Brian Bilbray）。2001年，他再次挑战比尔布雷，获38%选票失败。他在竞选中多次展示从中国进口的玩具，称全球化“掏空本地经济”。
2008年，纳瓦罗支持希拉里·克林顿竞选总统，在加州初选集会上称她“关注工人利益”。他2012年在CPAC（保守派政治行动会议）发表演讲，批评奥巴马的自由贸易政策，称其“让中国得逞”。这一转变使其脱离民主党立场。
虽然在学术界他遭到鄙视，在仕途上屡遭挫折，但通过炒作，纳瓦罗让自己成为一个网红经济学家。
2006年，他出版《即将到来的中国战争》，书中警告中国通过汇率操纵和出口补贴损害美国经济。2011年，他推出《致命中国》，以更激烈的语气指责中国制造业“摧毁”美国就业。这本书不仅成为畅销书，还被改编成同名纪录片，由演员马丁·辛（Martin Sheen）配音，于2017年上映。纪录片通过戏剧化的叙述和视觉效果，将纳瓦罗的观点推向更广泛的公众。
他在加州大学课堂上展示从中国考察中拍摄的工厂视频，吸引学生关注，后将这些素材用于书籍和纪录片宣传。此外，他在社交媒体和公开演讲中保持高曝光率，2012年参加保守派政治行动会议（CPAC），以“中国威胁论”赢得茶党支持者注意。
他在圣地亚戈五次竞选公职失败，每次都以激烈言辞和展示中国商品为噱头吸引眼球。这些行为虽未带来政治成功，却让他在反全球化圈子中崭露头角。到2016年被特朗普团队招募前，纳瓦罗已通过书籍、媒体和争议性事件，建立起“网红经济学家”的公众形象，尤以“反华斗士”标签深入人心。
加入特朗普团队
2016年，纳瓦罗加入特朗普竞选团队，这一过程始于贾里德·库什纳，过程中充满了戏剧性。
据《名利场》报道。在2016大选中，特朗普团队缺少一名精通中国经济的顾问，特朗普要求女婿库什纳寻找对华政策专家。库什纳当时30岁，无政治或经济背景，在亚马逊网站搜索“中国经济”时发现《致命中国》。他被书名吸引，订购后阅读，决定联系纳瓦罗。库什纳通过加州大学公开电话簿找到纳瓦罗办公室电话，直接拨打。纳瓦罗回忆，通话中库什纳说：“唐纳德读过你的书，想见你。”
对于这些报道，特朗普过渡团队曾经极力洗地，称特朗普2011年读过《致命中国》，对其观点印象深刻。
2016年8月13日，纳瓦罗在特朗普新泽西贝德明斯特高尔夫俱乐部首次会面。他提交备忘录，建议对中国商品征收45%关税，称可减少贸易逆差。特朗普当场称其为“我的贸易家伙”，并要求他加入团队。
9月26日，纳瓦罗与威尔伯·罗斯合著特朗普经济计划白皮书，预测减税和关税将增加1100万个就业岗位，将GDP增长率提升至4%。MIT经济学家西蒙·约翰逊分析该计划，称其假设“忽略物价上涨效应”。2016年11月7日，370位经济学家（包括19位诺贝尔奖得主）联名致信《华尔街日报》，警告特朗普政策将引发衰退。纳瓦罗回应称，这些经济学家是“左派分子”。
发动关税大战
特朗普胜选后，纳瓦罗被任命为国家贸易委员会主任。2018年3月，他推动对钢铝加征25%和10%关税，称中国“偷窃美国技术”。2020年，他担任国防生产法案协调员，负责疫情期间医疗设备采购。国会2021年报告显示，他采购42.9万台呼吸机，合同总价6.47亿美元，比市场价高5亿。2022年，他因拒绝配合国会调查2020年选举被控藐视国会罪，2024年1月25日被判四个月监禁，出狱后重返特朗普团队。
2025年4月7日，特朗普签署行政令，对所有进口商品征收至少10%的“对等关税”，部分国家税率高达54%。这一政策由纳瓦罗主导，策划始于2024年特朗普胜选后。
2024年11月6日，特朗普宣布胜选，12月4日通过Truth Social确认纳瓦罗为第二任期高级贸易和制造业顾问。纳瓦罗在佛罗里达州棕榈滩组建贸易政策小组，成员包括前贸易代表罗伯特·莱特希泽、经济顾问斯蒂芬·摩尔和制造业协会代表詹姆斯·费尔南德斯。据《彭博社》报道，12月10日，他在特朗普海湖庄园提交首份备忘录，建议对所有进口商品设定10%基准关税，对“贸易违规国”加征额外税率。他引用美国商务部2023年数据，贸易逆差达8392亿美元，称关税可“迫使他国谈判”。
2025年1月20日特朗普就职后，纳瓦罗被任命为贸易政策协调员，办公地点设在白宫西翼。1月25日，他与财政部长候选人斯科特·贝西在财政部会议室会晤，商讨关税收入如何补贴制造业。1月28日，他在白宫会议室展示幻灯片，列出对中国（25%）、欧盟（15%）和墨西哥（20%）的关税方案，预测每年新增税收2000亿美元，计划用于基础设施和农业补贴。
2月3日，他与参议院财政委员会主席罗恩·约翰逊在国会山会晤，协商豁免条款，同意对加拿大和墨西哥设定“国家安全例外”，需在北美自由贸易协定谈判中兑现。
2月15日，纳瓦罗委托商务部起草行政令初稿。2月18日，他在白宫椭圆形办公室向特朗普汇报，建议将税率上限设为54%，针对“汇率操纵国”。特朗普批准，并要求4月初实施。
3月5日，纳瓦罗接受福克斯新闻采访，展示一张标有受影响国家的世界地图，称关税是“对全球化掠夺的还击”。3月15日，他与美国商会代表在华盛顿会面，企业表达对供应链中断的担忧，他承诺“逐步实施”但未给出时间表。
4月2日，特朗普在白宫玫瑰园签署行政令实施对等关税，纳瓦罗也出席了这次发布会，共同开启了关税大战。
这位特朗普草台班子团队的网红专家，以自己对经济的偏颇理解，以个人之力推动美国向全世界发动贸易战，将世界经济带入深渊。他的经历证明，草台班子或许能赢得选票，却难以治理国家。