涉查美军战争罪，国际刑事法院两官遭美制裁

当地时间9月2日，美国国务卿蓬佩奥宣布制裁国际刑事法院两名官员，指控他们针对美方人员发起调查。

近期以来，美国政府频繁启动制裁，制裁对象从伊朗、土耳其、俄罗斯等国家到世界卫生组织、国际刑事法院这类国际组织，究竟意欲何为？

此次被制裁的两名官员分别是国际刑事法院首席检察官法图·本苏达（Fatou Bensouda）和国际刑事法院管辖、互补与合作司主管法基索·莫乔乔科（Phakiso Mochochoko）。

蓬佩奥表示，本次启动制裁是根据总统特朗普6月时颁下的授权，针对国际刑事法院人员涉及调查美国或盟友的人员发动经济制裁，具体做法包括冻结资产、禁止入境等等。

值得注意的是，遭到美方制裁的检察官本苏达，主力调查美军在驻扎阿富汗期间潜在的战争罪行。

2016年11月

本苏达发表报告称，驻阿富汗美军有故意虐囚之嫌，因此可能犯下战争罪。而在此之前的10月底，来自美国外交政策网站的报道就披露称，国际刑事法院有可能起诉美军在阿富汗犯下战争罪，并称此次调查不仅是国际刑事法庭，也是国际司法第一次对美国人展开调查。

2017年11月

本苏达要求国际刑事法院对美国在阿富汗冲突期间可能造成的战争罪和危害人类罪进行正式调查。

2019年3月

美国宣布对要求启动调查的联合国人员实施签证限制，并取消了本苏达的美国签证，导致本苏达无法前往安理会开会。

2019年4月

预审法庭驳回本苏达的调查申请，随后本苏达提出上诉。

2020年3月

法官同意上诉申请，允许调查继续进行，被调查方包括塔利班、阿富汗政府军、驻阿美军和美国中央情报局。

2020年6月

美国政府宣布将对国际刑事法院采取经济和法律行动，美国总统特朗普批准行政令，将对参与这一案件调查的法院官员和家属实施经济制裁，并限制他们入境美国。美国国防部长埃斯帕表示，美国军人将永远不会出现在国际刑事法院，也不会接受其判决，以免受到美国司法系统以外的组织的“骚扰、虐待和长臂管辖”。

联合国秘书长古特雷斯2日通过发言人表示，联合国正在评估这一事件的发展将对联合国与国际刑事法院的合作关系所产生的影响。古特雷斯强调，联合国总部位于美国纽约，美国作为东道国曾与联合国签署《总部协定》，任何对于联合国官员的限制措施，都必须以符合协定的方式进行。

成立于2002年的国际刑事法院总部设在海牙，目前有123个缔约国承认其管辖权。但美国司法部长巴尔早前表示，美国从未承认过其管辖权。巴尔质疑国际刑事法院受到俄罗斯这样的大国的操纵，而国际刑事法院拘留美国人士，是其超越权限、侵犯美国主权的重要的第一步。

近年来，美国政府启动的制裁一个接着一个。被美国出手制裁的包括：

世界卫生组织

4月14日，特朗普以世卫组织应对新冠病毒疫情不力为由，宣布美国暂停向这一组织缴纳会费。美国世界政治评论网站将美国对世卫组织的一系列诋毁和威胁归结为“制裁”，并发表由美国外交学会高级研究员斯图尔特·帕特里克撰写的文章，指美国制裁世卫将使世卫的工作复杂化，也将“削弱美国地位”。

伊朗

8月27日，蓬佩奥在社交媒体上高调宣布将于9月20日正式重启对伊朗的一系列制裁，包括即将在今年10月到期的武器禁运令。

联合国安理会否决美国提出的延长对伊朗武器禁运的决议草案后，特朗普表示，将启动制裁回弹机制向联合国施压。特朗普表示，作为当年《伊核协议》的签署方，美国有权恢复实施联合国对伊朗的制裁。

安理会第2231号决议的第11段规定，如果安理会收到《伊核协议》参与方的通知，称伊朗有严重违反协议内容的行为，可要求启动“快速恢复制裁”机制——30天内，如果安理会无法通过制裁豁免决议，那么联合国对伊朗的制裁将被全部恢复。

白纸黑字，看似合理，但问题是2018年美国已宣布退出《伊核协议》。在8月25号的会议上，共有13个国家发言反对美国要求启动“快速恢复制裁”机制。英国、法国、德国、俄罗斯方面均回应表示，美国退出《伊核协议》之后，立即失去协议内的所有权利，因此并无权启动这项机制。伊朗最高精神领袖顾问、前国防部长德赫甘在接受凤凰卫视独家专访时也强调，美国不能启动制裁回弹机制。

但蓬佩奥仍表示，协议和安理会决议是分开的内容，美国退出《伊核协议》，不影响执行安理会决议。 美国常驻联合国代表克拉夫特更表示，即使美国在安理会孤立无援，特朗普政府也不会放弃制裁伊朗。

叙利亚

当地时间6月17日，美国总统特朗普去年12月签署的《凯撒法案》（又称《叙利亚平民保护法案》）正式生效。该法案新加入的制裁内容几乎囊括叙利亚全部的经济与贸易活动，并涉及任何与大马士革存在商业往来的人士。制裁名单中共有39个实体或个人，其中包括叙利亚总统阿萨德及其妻阿斯玛。

叙利亚总统阿萨德8月12号表示，美国新一轮的全面制裁，意味着对叙利亚政府的经济战争进入了新阶段，彰显了美国长期打压叙利亚人生活水平的图谋。《凯撒法案》导致叙利亚货币跌至新低位，兑美元汇率在今年6月触及3000的历史新低位，令叙利亚人对经济状况感到担忧而恐慌性抢购美元。

俄罗斯

8月26日，美国商务部将5家俄罗斯研究机构列入制裁名单，其中包括参与新冠病毒疫苗研发的俄国防部研究所，这些机构被美国怀疑从事化学和生物武器研究。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄罗斯绝对不会接受美国有关俄科研所可能参与细菌和化学武器开发的言论。佩斯科夫表示，美国关于俄研究机构的声明纯属胡言，而且美国对制裁手段产生了依赖，“他们每天不宣布对别人的制裁或者限制就无法生活”。

德国&俄罗斯

2019年12月20日，美国总统特朗普12月20日批准对俄罗斯向德国输气的“北溪-2”项目实施制裁。“北溪-2”天然气管道项目计划建设两条管道线，每年可以从俄罗斯沿海通过波罗的海向德国输送550亿立方米的天然气，已完成93.5%。美国启动制裁后，瑞士公司Allseas停止了天然气管道的铺设工作并撤走船只，该项目不得不暂停。

今年6月4日，美国共和党向美参议院提交了一项扩大对“北溪-2”制裁的法案进行审议。该法案的一名起草者称，法案“在确保欧洲能源安全法律的框架下明确和扩大了制裁”，主要目的是阻止该管道的建成。美国国务卿蓬佩奥也宣布，美国国务院将把“北溪-2”和“土耳其溪”列入适用于《以制裁反击敌人法》的项目名单中。

8月7日，联合国5名人权专家发文表示，在新冠疫情期间，古巴、伊朗、叙利亚、委内瑞拉等地的死亡和苦难，正在因为制裁而不断加剧。专家表示，从4月开始联合国就呼吁各国在疫情期间解除所有单方面的经济制裁，但是情况并未得到改善，人道主义豁免机制也未能够实施。由于制裁措施的存在，当地医院的用水、肥皂、清洁用品、供电，食品和燃料都出现短缺，导致感染和死亡人数不断飙升。专家表示，以维护人权的名义实施的制裁，实际上正在让人们丧命。

面对美国实施的制裁，各国并未退缩。

在伊朗，政府发言人阿里·拉比埃9月1日表示，美国已经在倾尽全力制裁伊朗，后续并无任何其他手段可以使用，伊朗不畏惧美国制裁。此前，伊朗国家石油公司于8月17日与14家伊朗国内公司签署总价值超过15亿欧元的13项合同，伊朗石油部长赞加内出席签字仪式，他表示，美国的制裁无法阻止伊朗发展自己的石油工业。8月底，伊朗和国际原子能机构发布联合声明，声明表示伊朗愿意同国际原子能机构在保障监督协议的框架内进行密切合作，并愿意提供国际原子能机构指定的两个地点的核查准入。

在叙利亚，总统阿萨德发表讲话，敦促国民支持本国货币，强调叙利亚可以通过提高粮食自给自足和打击腐败，来应对这场由西方敌人发起的长期经济战争。

在德国和俄罗斯，根据俄塔社9月1日援引德国《波罗的海报》报道，总理默克尔周二在施特拉尔松市发表讲话时称，德国支持“北溪-2”天然气管道项目的建造工作，并承诺，尽管受到美国的威胁，“北溪-2”项目仍将建成完工。俄罗斯总理梅德韦杰夫早前亦强调，美方制裁不会影响“北溪-2”输气管道项目完成，已经责成内阁中的相关官员研究有可能对美国实施的限制，以报复美国对项目实施制裁。

在全球范围内，联合国专家呼吁各国尽快取消制裁措施，或者至少允许联合国为当地提供肥皂、消毒液、食品等人道救援物资。专家指出，现在人道主义豁免机制的运输存在一定问题，一方面由于制裁无法获得入内的许可，另一方面运输耗时漫长，各国实施边境管控和旅行禁令，导致运输成本也十分高昂，专家呼吁各国为人道物资的运输提供更便捷的“绿色通道”。

据吉布森、邓恩和克鲁特律师事务所统计，2017年，美国财政部对外国实体和个人实施944项制裁，创历史新高；2018年，美国政府对外国个人和实体实施了约1500项制裁，再创历史新高；2019年全年又实施了792项——2017～2019年总计已超过3200项。

制裁伤害了美国的盟友体系，随着时间的推移，来自美国外部的反击措施也越来越多。这一次美国盯上国际刑事法院，《华尔街日报》分析称，由于欧盟长期以来支持国际刑事法院，此举或将进一步加剧美国与欧洲之间的紧张关系。