美国对俄的威慑,给了欧盟启发,乌克兰重建计划就要俄出钱

这几天,欧盟官员正在为一件事伤脑筋,那就是被他们冻结的俄罗斯资产,在存放期间产生的利润怎么处理?为此,他们还专门召开会议,提出了一个初步方案,那就是将这部分资金抽取出来,支援乌克兰。
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【《金融时报》报道截图】
在欧盟看来,这一举措,还算不上没收俄罗斯资产,因为资产本身的归属权没有改变,只是通过金融制裁升级的方式,把俄罗斯应得的利润,以其他名义转移给乌克兰,比如说军事援助或者人道主义援助。
说到这里,我们要先介绍一下大致背景。那就是在俄乌冲突之后,西方国家纷纷对俄罗斯进行了大规模的金融制裁,其中就包括冻结俄罗斯存放在美欧那边的资产。
那么根据俄罗斯财政部的估计,被冻结的资产规模在3000亿至3500亿美元之间,大约是俄罗斯黄金和外汇储备的一半,基本上都是黄金、债务证券和货币。虽然在法律上,这笔钱仍属于俄罗斯,但因为制裁的关系,俄罗斯无法动用这些资产。
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【俄罗斯存放在欧美国家的资产都被冻结】
而这次事件的主角,就是与俄罗斯有业务往来的金融托管机构,欧洲清算银行。俄罗斯在这家机构里存放了大约2000亿欧元的资产,其中1800亿都是俄罗斯央行的。虽然这些款项被冻结,但依然在持续产生利润,现在恰好又赶上欧盟金融市场处于高利率环境,累积下来的收益非常可观。今年第一季度,就有7.34亿欧元的现金余额利息。
不过,对于这笔“意外之财”,欧盟那边对于如何把它们用到刀刃上,却有些一筹莫展。不过在俄乌冲突持续,乌克兰那边已经将战后重建工作提上日程的大背景下,把这笔利润当作给乌克兰的重建资金,似乎是一个不错的选择,既符合欧盟内部的政治正确风向,某种程度上,也能部分减轻欧盟未来参与乌克兰重建工作的财政压力。
不过,欧盟内部也有不同意见,因为客观上,这还是在没收俄罗斯的金融财产,如果欧盟在缺乏广泛国际支持的情况下,擅自作出决定,很有可能会对金融市场造成负面冲击。而且,欧洲清算银行只是托管机构,对于俄罗斯资产没有处置权。欧盟方面如果强推相关法案,欧洲的金融托管行业可能会迎来较大的震荡。欧盟既要维护托管机构的金融信誉,又想向乌克兰转移俄罗斯资产,这个平衡点,还是比较难找的。
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【欧洲清算银行处于风口浪尖】
当然了,欧盟也没必要立刻作出决定,这部分利润仍然可以进行金融再管理,持续增值,到时候根据风向最新变化,再做决定也不迟。目前也只是有个初步计划,此时放出风来,可能是要试探俄罗斯那边会是什么反应。如果俄罗斯那边没有撤军谈判的打算,准备延长甚至是扩大冲突,欧盟把这张牌扣在手里,作为一种长期的、无形的金融威慑。
值得一提的是,虽然欧盟已经有了计划,但欧洲清算银行作为直接当事方,态度比较暧昧,拒绝对相关消息置评。而且,这家机构眼下正在跟俄罗斯打跨国官司,后者正要求欧洲清算银行交出被冻结的款项。
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【瑞典牵头成立俄罗斯冻结资产处置的工作小组】
可以肯定的是,这场官司不会很快出结果,有欧盟在后面看着,欧洲清算银行虽然不愿意得罪俄罗斯这个大客户,但也不会说归还就归还。在两边压力之下,欧洲清算银行的发言人最后表示,在局势更加明朗之前,不会分配任何俄罗斯被冻结的资产在制裁期间产生的利润,算是取了个折衷的法子。
必须指出的是,欧洲很早就有没收俄罗斯资产援助乌克兰的念头。瑞典曾经以欧盟轮值主席国的身份,领导成立了一个工作小组,研究如何利用被冻结的俄罗斯资产来重建乌克兰。不过瑞典首相也承认,虽然欧盟的原则是,俄罗斯必须为乌克兰的重建买单,但最大的问题是,如何基于欧盟内部法律跟国际法实现这一点。这个才是欧盟面临的最大阻碍。虽然说把冻结资产的利息转移给乌克兰,算是一个取巧的法子,但风险也很高。
站在我们的立场上来看,不管是用什么方式,去没收俄罗斯在欧洲的资产,援助乌克兰,不具备现实意义,只会把俄欧关系推向另一个极端。对于欧盟而言,其中的风险跟收益,已经不能用数字去衡量。
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【美国此前曾没收俄罗斯寡头资产给乌克兰】
而美国这边此前倒是有没收俄罗斯资产给乌克兰的先例,但两者性质不同。美国当时没收的,是俄罗斯寡头马洛费耶夫的个人资产,而且规模也只有530万美元,甚至不及欧洲这边利润的零头,这这对欧盟确实是个启发。即便俄罗斯国家资产的利润动不了,也可以从那些寡头的私人财产下手,起到杀鸡儆猴的作用。